“城中村”拥挤不堪，基础设施落后，但征迁难度大
“我家上下两层的小四合院，光厕所就有3个，居住条件和别墅差不多，真不想搬迁。 ”
“你家居住条件虽不错，但是看看我们社区的外部环境，那叫一个脏乱差，你在里面住得舒心吗？ ”
10月28日，在合肥市庐阳区汲桥新村社区，社区党委副书记阮青华正苦口婆心地做着群众的征迁动员工作。该社区所在的五里片区原是大房郢水库移民集中安置区，早在2001年，由政府划定一部分土地，给予移民一定的安置费用，允许居民自建住房，形成了一个新的村落。十几年过去了，当时的移民区如今成了拥挤不堪的城中村，基础设施落后，配套设施严重不足，卫生条件脏乱差。
只见这里遍布平房和低矮的楼房，房屋密度很大，原本并不宽敞的马路上没有划停车位，但是道路两边停满了车辆。靠路口一个巨大垃圾池，污水一直流到了路边。 “配套设施严重落后，电、气、路都跟不上，社区已经到了不得不拆的地步。 ”阮青华介绍，该片区夏天电压低的时候连电风扇都带不起来；天然气也没有开通，居民至今还是用罐装气；道路狭窄，消防车进不来，乱停车现象严重，一到上下班，整条路就挤得水泄不通。
“征迁工作千头万绪，各方利益需要协调，工作量非常大。 ”阮青华表示，汲桥新村社区有1000多户居民，而工作人员只有10几个，每户都要一一解释政策，还要调解各种纠纷，有时候根本忙不过来。
一位住建部门官员透露，棚改投入大，周期长，征迁难度大，很多地方政府的积极性并不高。
“棚户区改造是有效改善群众住房条件的民生工程，但也是推进难度较大的系统工程。 ”合肥市庐阳区住建局相关负责人陶蕾表示，困难主要体现在：建设周期长，一个工程从征迁到安置至少要3年时间；征迁难度大，“一户不同意就拆不掉，往往因为个别人影响整个拆迁进度，增加财政负担”；建设投入大，地方财力负担过重，“以过渡安置费为例，按照相关规定过渡期超过18个月，每月安置费要增加50%-100%，这些费用大部分要由地方政府承担。 ”
从“安置房”到“房票”，货币化安置选择灵活受欢迎
今年8月份，铜陵市民吴大姐刚刚选购一套新房，只是她支付的不是现金也不是银行卡，而是政府发放的“房票”。按照拆1还1.2的产权交换比例折算，吴大姐原来50平方米的房子可以获得60平方米的补偿，按所在地4000元/平方米的市场价，吴大姐获得24万元的“房票”，凭“房票”她选购了一套满意的商品房。
铜陵积极探索“房票”等货币化安置方式，深受征迁户欢迎。 “房票”安置方式是指将征迁安置面积折算成货币，以“房票”的形式发放给棚户区居民。棚户区居民凭“房票”自由选择买房，既可以选购政府投资的安置房，也可以选购政府组织在商品住房项目中团购的安置房，还可以自主购买商品房或“二手房”，变以前的“搬进安置房”为现在的“花钱买商品房”。
铜陵市住建局住房保障科科长盛昌宝表示，货币化安置，既有利于满足棚户区居民多样化需求，又有利于促进存量商品房消化，缓和住房供求关系，也有利于将政府从繁重工程建设事务中解脱出来。
为加快棚改实施速度，我省根据实际情况，将实物安置与货币补偿两种方式相结合，引导各地积极推进货币化安置工作。省政府明确要求2015年各地货币化安置比例原则上不低于40%，商品房库存量大的城市，要减缓或停止安置房建设，将存量商品住房作为重要的安置房源。 1—9月份，全省通过货币化安置户数为6.85万户，占已完成征收户数的52.5%。
铜陵、芜湖等地根据本地住房市场供需状况，从2014年起停止政府直接建设安置房，分别探索出“房票”和“搭桥”货币化安置模式，被住房城乡建设部作为创新模式在全国推广。这两种安置模式共同点是由政府支付征迁部分的价款，并给予棚户区居民一定的奖励和补助，同时组织市场房源，引导棚户区居民从市场购买商品住房。据芜湖征迁办主任周伯俊介绍，截至9月底，芜湖市棚改征收完成9915户，其中货币化安置5709户，占完成户数的57.58%；在货币安置户中，即期购买商品住房套数2292套，占比为40%。
从货币化安置推进较快较早省份的经验来看，因其灵活性、“即买即住”等优势，居民选择货币化安置比例逐年增高。对政府来说，货币化安置节约了给居民的过渡期补贴、后期因集中安置带来的管理成本，不会大幅增加棚改成本。
据初步估算，我省2015年33.66万套棚改任务中，如果货币化安置达到40%，其中60%居民选择即期购买商品房，则可消化库存商品房8万套左右，对于促进房地产市场稳定健康发展将会产生积极作用。
节省过渡安置成本，提高安置效率，消除资金掣肘
“住了30多年筒子楼，没想到退休了还能住进大房子。 ”刚刚搬进新家的铜陵市民周香枝喜笑颜开。 “老房子年久失修，下雨房顶经常漏雨。 ”回忆起当时的情景，周香枝一肚子苦水，“虽说有40多平方米，其实只是一间单间，连厨房都没有，更别说卫生间，上厕所只能去公厕。 ”
由于采取了异地产权调换的安置方式，周香枝只补交了31000元，顺利分得一套83平方米的新房。从征迁到安置，周香枝只用了半年的时间就搬进了新居。近年来，铜陵市加大棚改力度，大力推行产权调换和货币化安置两种方式，提高安置工作效率，居民出棚就能进楼，节省了过渡安置成本；同时盘活市场存量住房，促进了棚改安置与房地产市场的有效衔接，促进房地产市场持续健康发展。
“安置点建设规划先于征迁，既给群众吃了定心丸，也大大缩短了征迁安置过渡期，保证了征迁工作的顺利开展。 ”陶蕾介绍，合肥市庐阳区创新思路，选择位置优越、交通便利的区域作为安置点，实现了从“有居”到“优居”的转变，让老百姓真正享受到城市建设发展带来的成果。
同时，为破解棚改资金瓶颈，我省创新体制机制，积极拓宽融资渠道。去年以来，我省积极争取国开行对棚户区改造的贷款支持力度。 “十二五”期间，该行向全省各地市、国有工矿企业棚改建设项目累计承诺贷款1480亿元，签订合同金额1164亿元，投放贷款620亿元，支持棚改项目惠及逾200万中低收入群众。
据悉，省住建厅将加快制定出台《安徽省政府购买棚改服务管理办法》，全面推开政府购买棚改服务，充分发挥市场机制作用，积极利用开行、农发行开发性金融支持政策，努力拓宽棚改融资渠道。
