刘刚最近忙得要死，甚至有些焦头烂额、气急败坏，作为山东绿地泉公司一名负责清洁燃煤配送的普通员工，他第一次感受到，从政府接过来的活儿，并不如想象中好干。今年年中，他所在的公司独家中标济南市区清洁燃煤供应配送，还有政府补贴。这在很多外人看来的好活儿，怎么会如此不好干?

　　与刘刚相比，济南燃料集团的施振槐最近却闲了，这在往年简直是不敢想，因为每到冬天，都应是他所在的公司供应煤炭最忙的时候。

　　两个公司，同样是供煤，同样身处旺季，怎么会一个忙，一个闲，这背后有什么玄机?

　　冰火两重天

　　同样卖煤，闲得心慌与忙得要死“共存”

　　“按原计划，11月中旬，配送本该进入尾声，不料，计划不如变化快，老百姓购煤，不按你的计划来。”刘刚说，不冷的时候，任你怎么卖力宣传发动他就是不出手，天气冷了，呼啦啦全来了，根本招架不了。

　　工作压力大，刘刚倒不怕。只是这次，有些非同小可，领导不断地催，由于煤炭不能按时送到，老百姓不能取暖，随手拿起电话就打12345市民服务热线投诉，一个个问题压下来，需要解决;最关键的是，人们还捅到电视问政节目中，广而告之。

　　刘刚理解煤炭送不到老百姓家他们的焦急心情，但有时他也无能为力。出于环保角度考虑，济南已很少有煤炭加工厂，绿地泉公司供应的清洁燃煤，全部需要从淄博运过来。“你也知道济南的交通状况，大卡车不让进，只能先运到郊区，再用小车运进来，这一倒就需要时间。”刘刚说，晚了就会被投诉。

　　与刘刚焦头烂额不同，在济南燃料集团旗下历下分公司工作的孙先生，今年却相当清闲，他负责大明湖南门对面明湖煤店的管理工作，供应周边居民生活用煤。照理说，每年冬天，都是煤店的旺季，可本该繁忙的他今年却坐在办公室里喝茶：“煤店目前正常营业，只是今年没有开张。”

　　记者在明湖煤店看到，仓库大门紧锁，里面机器锈迹斑斑，已经很长时间没有开动过了。不远处老东门商圈附近，历下分公司还有一家奎垣后煤店倒是正常营业，48岁的施振槐在这里送煤已经23年，今年最闲：“能不闲吗?过去一天得送两吨煤，现在一周下来，还送不到两吨。”

　　历史性转变

　　绿地独揽市区供煤权仅招标代理费就130万

　　两家公司一冷一热、一忙一闲，背后是济南在“抗霾”领域的努力。“大气污染，群众是受害者，但同时也是‘雾霾’制造者。”济南市经信委相关人士说，根据环保部门发布的数据，去年济南大气PM2.5来源中，燃煤污染占到29%，这其中民用燃煤污染又占到55%。

　　从长远来看，治理大气污染，城区肯定要实现无煤化，但现阶段，煤炭仍取代不了。比如没有集中供暖的居民，还得靠烧煤取暖，因此，煤炭清洁化是必然选择。统计数据显示，洁净型煤与普通燃煤相比，可节约煤炭量两三成，减少颗粒物排放70%以上……

　　近年来，工业领域用煤清洁化进步很大，治霾潜力挖得差不多了，下一步必须推进民用领域。“事实上，在北京、天津等城市，民用燃煤清洁化从2013年左右就开展了。”市经信委上述人士说，他们曾多次去考察学习，北京是“减煤换煤、清洁空气”行动，天津是“散煤清洁化治理”。

　　之后，济南发布《通告》，禁止在城区内销售原(散)煤和不符合规定标准的型煤。“光靠‘堵’是不行的，还得‘疏’。”市中区经信委相关人士说，禁止销售高污染普通燃煤，居民生活用煤怎么办?还得供应清洁燃煤，让老百姓买得着、用得上。

　　于是今年3月，市中区率先启动清洁燃煤供应配送招标，很多要求都是参照北京、天津的。企业参与非常踊跃，近30家企业参加，最后绿地泉公司以拉开第二名几十分的成绩中标。

　　随后，天桥区、槐荫区、历下区、高新区、历城区招标，绿地泉公司总是毫无悬念中标。“我记得最后，一些公司一听说我们参加招标，就不参与了。”绿地泉公司负责人郭先生说，他们的投入不小，仅招标代理费就花了130万元，这显然非普通小公司甚至私营煤店所能承受的。

　　绿地泉公司作为市内唯一中标企业，意味着它可以在市区供应清洁燃煤，市场价格为980元/吨，政府补贴400元/吨，向市民以580元/吨的价格供应。“供应价明显低于市场价，就是要吸引市民购买使用清洁煤。”郭先生说，这也是以市场手段抢市场，毕竟，社会上还有不少供应劣质燃煤的煤店，销售价格很低，如果清洁煤价高于劣质煤，居民就有可能图便宜，购买劣质煤，从而影响清洁煤推广和治霾效果。

　　老国企“被冷落”：不卖煤能做什么呢不解与彷徨

　　与此同时，绿地泉的中标，让老国企济南燃料集团总公司感觉被冷落、被抛弃了。在此前的67年里，它一直是政府的“宠儿”，享受贴息甚至免息贷款，负责济南市燃煤供应。根据史料记载，该公司的前身是成立于1948年的济南煤炭运销公司，至今已有68年历史，1975年更名为济南市燃料公司。

　　家住长盛北区的王静芬今年77岁，至今还记得上世纪80年代，济南市燃料公司的“牛掰”史：“光在这老东门附近，就有多家煤店，老百姓去买煤，一次买一吨以下，都不卖给你，咱也理解，当时没集中供暖，也没有煤气，家家户户做饭取暖都得靠煤，因此都去买，买少了，人家忙不过来啊。”明湖煤店的孙先生称，顶峰时期，很多煤店年销售量都得过万吨，当时公司还有6个大型烟煤原料煤货场、铁路专线等。

　　据介绍，当时供煤不是市场行为，而是政治任务。然而，这一切从1992年济南市燃料公司升级为济南燃料集团总公司开始转变，苏先生这一年进入总公司，公司开始市场化转型，一些工厂便绕过燃料公司采购煤炭，私营煤店出现，以低廉价格抢占市场。

　　“作为国企，没法跟个体户拼价格。”苏先生说，国企首先要承担社会责任，绝不销售不符合规定的劣质煤，个体户就不一样了，只要市场能接受，就会供应，价格也大大低于国有煤店。据不完全统计，在去年清洁燃煤还没推广时，济南燃料集团在居民用煤领域的市场份额已缩到20%左右。

　　“如果只算市场冲击，还不算什么，毕竟还有很多老百姓相信国企。”孙先生说，关键是社会进步，旧城改造步伐加快，集中供暖，煤气、天然气管网迅速增容，居民生活条件提高等客观因素，导致民用煤市场需求逐年下降。目前，济南燃料集团总公司40个煤店已被陆续拆迁，剩下13家正常营业，6个大型烟煤原料煤货场，已全部腾笼换业，有的做了蔬菜批发市场，有的被房地产开发。

　　今年没能中标济南清洁燃煤供应，对燃料集团来讲又是“当头一棒”。毕竟，2010年左右煤炭供应紧张时，省市领导还亲自过问调度，帮助燃料集团购进优质山西阳泉煤、北京京西煤，保证市民冬季取暖;2014年之前，还享受贴息贷款，购进原料煤，相关部门还亲自下来督查，要求确保煤炭供应。

　　没想到短短一年多时间，世界变化如此之大，没了政府补贴，也没有中标。最为关键的是，作为以煤炭销售为主业的燃料集团不卖煤，能做什么呢?