大众网·海报新闻记者 郑州 济宁报道

　　济宁市兖州区市场监督管理局以建设“151”工程（1个监管指挥中心、5个支撑系统、1个系统部署）为重要载体，建设打造兖州区智慧市场监管工程，为差异化监管、精准化监管提供数据支持。

　　强化日常监管体系

　　开启“云监管”

　　健全公示系统，实现智慧监管。建设智慧市场监管工程，创新搭建市场公示码系统，全面推行一店一码、一校一码、一摊一码（农贸市场摊位）、一站一码（加油站）、一梯一码（电梯）、一瓶一码（液化石油气瓶）。市场主体扫码，即可登录相应界面上传企业证照、人员证件、票据证明、进销台账等，简便、快捷、高效；社会公众通过扫码，即可看到该码对应的企业（或设备）基本信息、日常检查情况、人员健康证件、实时监管影像、投诉举报记录及全流程追溯信息等。对于违法违规行为，可以实时在线投诉举报；网格监管人员利用掌上执法终端，即可实施监督检查，通过云端汇总检查数据、下达检查记录，全流程数字化、电子化执法，减轻了执法人员工作负荷，保证了监管信息的完整和留痕。目前，公示码对接主体信息数据已达13515余户，日扫码量已达到3200余次。

　　健全监管系统，实现在线监管。科学布局智能监控设备，全面推进明厨亮灶、透明工厂工程，对归集的数据进行图形化展示，以远程监管、在线监管等数字化技术为监管空档期补位。在餐饮服务单位、大中型商超、政府企事业单位食堂、医疗机构等关键部位、重要环节，综合利用AI智能监管技术，实现在线即时全覆盖监控。可深度记录操作过程不规范行为，确保监管无死角、服务全透明，助力多方动态监管，有效提升监管质量。目前已联网整合视频信号3791路，实现对全区1700余家单位的在线监管。食品生产企业、大中型商超、药品零售企业在线监管率100%，学校食堂、中央厨房、大中型餐饮服务单位明厨亮灶率100%。

　　完善追溯系统，实现精准监管。采取企业自主录入主体信息、对接管理系统和服务平台等方式，建立健全餐饮(食堂)食材管理、处方药购入流向、特种设备生产、安装、监测、维护、报废全程动态信息数据库，对关乎民生利益安全的业态实现可追溯闭环管理。通过利用物联网、射频识别、监督抽检数据等支撑，对监管区域内的食用农产品、处方药品、特种设备实现实时溯源查询，打造全覆盖、无死角的追溯体系，形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条。

　　拓展系统应用场景

　　推动“云共治”

　　创新三色分级，实现差异化监管。兖州区市场监管局在智慧市场监管平台和社会公众扫码界面创新设计“红黄绿”三色动态警示管理制度，分别标识经营单位诚信经营、有投诉举报、有行政处罚三个等级。正常经营显示绿色图标，被群众举报投诉的显示黄色图标（警示期为1个月），受到行政处罚的显示红色图标（警示期为3个月）。生产经营单位在规定时限内完成整改并未再出现违法行为的，下调一个颜色等级。监管执法人员根据三色等级分别实施正常、加强、重点三级差异化监管，从而倒逼企业自律，不断地提高产品质量和服务质量。

　　关联事中事后，实现全链条监管。为配合“全国文明城市”和“省级食品安全区”创建工作，经过试行调研，兖州区率先在山东省推行食品经营许可“先准入后监管”流程再造和电子化审批，申请主体书面承诺申请材料符合审批条件后，均可以当场核发食品经营许可。食品经营许可告知承诺制的出台，准确把握了当前经济运行态势和政策导向，对于释放市场活力，提振消费信心，激发群众干事创业热情，带动创业就业具有深远的意义。智慧市场监管平台通过不断积累市场准入、行政处罚、涉企信用等数据，自动进行食品、药品等特定领域市场主体的风险提示和预警监测，及时将注册登记信息和不能及时履行承诺的企业或单位，推送为“双随机”重点抽查对象，更好的实现食品生产经营“告知承诺制”的事中事后监管。

　　完善社会共治体系，强化社会监督。一方面，通过市场公示码系统，社会公众可以即时查看经营单位的各类信息，根据消费感受对经营单位进行真实的消费评价，实现“码上监督”，倒逼市场主体自查整改、变粗放式服务转向精准化、定制化、个性化服务。另一方面，智慧市场监管平台畅通了消费维权、投诉举报渠道，充分调动了群众参与四大安全、信用等级、交易评价等方面共建共享共治的积极性、主动性。

　　完成系统框架搭建

　　提供“云服务”

　　打通数字“壁垒”，实现互联互通。依托智慧监管平台，集成公示、监管、追溯、辅助系统，有效整合政务、互联网、社会、业务等基础数据，实现日常监管信息、溯源信息数据的有效采集和有序共享。通过采集经营单位的生产经营、信用信息、日常监管、风险等级等多维数据，对市场主体进行精准“画像”，构建出科学合理的监管框架、服务框架和风险监测体系，从根本上解决了各业务、各系统互不相连的“信息孤岛”问题。此外，各市场监管所也建成了辖区数字监管模块，形成了“指挥调度中心—网格监管人员—市场主体”三级数据共联架构。目前，平台系统已整理聚合各类监管数据90余万条、归集市场主体信息19277户、查办案件185起、检查次数11635次、受理投诉170余次。

　　整合信息系统，实现效能提升。兖州智慧市场监管指挥中心以云计算技术为支撑，在落实国家信息安全等级保护制度要求的前提下，有效整合了透明工厂、明厨亮灶、分类分级监管、监督抽检、综合执法、消费投诉等监管信息。与兖州区社会综合治理平台对接，实现市场监管网格化管理；与市市场监督管理局电梯安全运行监控服务平台的数据对接，实现全区2361部电梯的智能管理；联合农业局共享食用农产品溯源数据，实现食用农产品全链条可追溯；联合卫健部门对接餐饮单位、公共场所从业人员健康体检数据，实现从业资质档案电子化管理；协同济宁市局对接市政府“华为云”数据存储，实现兖州区监管数据上云管理、政务信息共享交换。

　　综合各系统数据

　　实施精准监管

　　落实信用分级分类管理，提升“双随机、一公开”监管效能。综合智慧监管平台、12345政务服务热线、12315系统平台、省市场监管局信用风险分类系统等市场主体信用信息，科学布局、统筹规划，制定了《济宁市兖州区市场监督管理局差异化监管计划》，把食品、药品、特种设备等高风险行业作为重点监管对象，实行全主体、全品种、全链条严格监管；对诚信守法类企业实行“非请勿扰”诚信管理制度；对轻微失信、一般失信两类企业，每年除进行一次随机性检查外，不得再安排其他检查；对严重失信企业要加大抽查检查力度和频次，依法依规处罚管控。确保监管力量“好钢用在刀刃上”，实现对守信者无事不扰、对失信者利剑高悬。

　　深化细化包容审慎监管。完善新兴业态监管模式。对共享经济、人工智能、工业互联网等新技术、新产业、新业态、新模式，量身定制监管制度，在守住安全底线的前提下，给予企业1-3年的包容期。推行柔性监管方式，建立轻微违法行为免罚清单。在包容期内，以行政指导和服务为重点，通过法规宣传、行政提示、行政建议、行政约谈等柔性监管方式，引导和督促企业诚信守法经营。允许企业试错，对非主观故意、没有造成危害后果的首次轻微违法行为，指导企业自觉改正，一般不予行政处罚。

　　保证监管力度，体现监管温度。印发《济宁市兖州区市场监督管理局实施包容审慎信用监管十条措施》，制定《济宁市兖州区市场监督管理局轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》，对其中62项市场监管领域轻微违法行为事项不予行政处罚，既体现了市场监管的力度，又体现了市场监管的温度。