中国人民政治协商会议
第十二届济宁市委员会常务委员会工作报告
--2013年1月5日在政协第十二届
济宁市委员会第二次会议上
赵 树 国
各位委员：
我受政协第十二届济宁市委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
2012年工作回顾
2012年是本届市政协的开局之年。一年来，在中共济宁市委的坚强领导下，市政协常委会深入学习贯彻中共十八大和省市党代会精神，紧紧围绕市第十二次党代会提出的"全省争先进、区域当排头、全面达小康"的战略目标，牢牢把握"服务发展、履职为民、凝心聚力、开拓创新"的工作基调，按照"3591"的年度重点工作布局（三项建设、五项重点调研、九项重点视察、一项文化工程），认真履行职能，积极建言献策，为推进全市科学发展跨越发展作出了新的贡献。
一、高度重视思想理论武装，坚定政协工作正确方向
把加强政治理论学习作为政协正确履职的重要前提。围绕学习贯彻中共十八大和省市党代会精神，开展了主题鲜明、内容丰富、形式多样的学习活动，切实把握政协工作面临的新形势新任务新要求，进一步明确政协工作定位和努力方向。精心组织解放思想跨越发展大讨论，认真开展"五查五看五树"活动，组织到江苏、浙江部分先进城市学习考察，不断深化对市第十二次党代会确定的目标任务、重大部署的认识，凝聚发展共识，提升履职标杆，改进工作作风，努力把解放思想的成果转化为服务科学发展跨越发展的工作举措和实际行动。举办全市政协工作经验交流会和理论中心组读书会，深入学习贯彻省市党代会和政协工作会议精神，总结交流全市各级政协履职成果和实践经验，推动政协工作不断创新发展。中共十八大召开之后，及时召开党组扩大会议和主席会议传达学习，举行市政协十二届四次常委会议进行专题部署，作出了《关于深入学习宣传贯彻中共十八大精神的决议》，迅速兴起学习宣传贯彻十八大精神的热潮。组织开展"十八大精神学习月"活动，采取集中辅导与个人自学相结合、通读文件与专题研讨相结合、学习理论与研究工作相结合等形式，深刻领会中国特色社会主义的丰富内涵和十八大提出的一系列重大理论观点、战略思想、工作部署，切实把握十八大对健全社会主义协商民主制度和人民政协工作的新要求，始终保持政协工作坚定正确的政治方向。
二、做优"深度调研"品牌，倾心服务科学发展
坚持把促进科学发展跨越发展作为履行职能的第一要务，围绕贯彻落实市党代会战略部署的决策需要，主动开展"深度调研"，精心组织协商议政，形成了一批具有较高价值的议政建言成果，为市委、市政府科学决策提供了重要参考。围绕进一步推动我市经济薄弱县跨越发展开展调研，针对经济薄弱县存在的规模总量小、结构不优、竞争力不强等问题，在创新发展理念、实施工业立县、强化造血功能、壮大特色产业等方面提出了操作性较强的意见建议。马平昌书记作出重要批示，要求各县市区认真采纳、研究制定相关政策措施。围绕推进"城市化追赶战略"实施，组织开展了两项重点调研：关于加快县城和小城镇建设的调研，提出了破解规划、土地、资金、管理、人口聚集与户籍政策等7个方面制约的具体设想和可操作性建议。关于破解农民进城制约加速中心城市扩张问题的调研，研究论证了扩大农民进城的4条途径，提出了吸引人口向城市集聚的一系列政策措施和建议。市委、市政府主要领导均作出重要批示，给予高度评价和充分肯定。我市城镇化推进实施方案、户籍制度改革实施方案等重要文件吸纳了政协意见建议。围绕促进曲阜国家级文化产业示范园区实现突破发展开展调研，着眼于打造文化产业高地，在完善园区规划布局、健全管理运行模式、强化政府公共服务、推动文化产业集聚、突破土地资金人才制约等方面提出了意见建议。梅永红市长作出重要批示，要求有关方面尽快形成具体意见。围绕着力打造"水韵济宁"、促进生态城市建设开展调研，系统分析我市打造"水韵济宁"的基础和条件、矛盾和问题，根据我市"水城风貌、生态宜居"城市特色定位要求，对在生态城市建设中进一步做活做美"水"的文章，提出了具体可操作意见。市委、市政府主要领导分别作出重要批示，市委办公室以《领导参阅》的形式全文印发。
三、拓宽"一线服务"领域，强力助推县域经济跨越
发挥政协人才智力优势，扎实推进"一线政协"建设，引导广大政协委员在一线服务发展、帮解难题。依据新一届市政协委员专业特长，及时调整充实委员专家人才库，跟进市委重大部署，针对基层实际需求，开展了一系列一线帮扶活动。根据市委推进县域经济跨越发展的重大决策，市政协组织富有县市区工作经验的领导干部和专家委员到梁山开展帮扶活动10余次，围绕发展战略、政策措施提供咨询服务，帮助协调关系、运作项目、争取政策，有力推动了县域经济发展，《人民政协报》头版重要位置作了报道。把推进大项目建设作为服务县域经济发展的重中之重，市政协领导成员带头深入到县市区项目建设一线，现场调研指导，协调解决困难，参与招商引资，引进了盈德气体等一批过亿元的重大项目，推动了申江控股电动车、圣地嘉禾生物工程、万隆国际商贸城、菱花生物科技等项目建设过程中一些制约瓶颈的解决。针对去年经济环境趋紧、企业生产经营困难的状况，开展"为企业排忧解难服务活动"，深入英克莱集团、鲁鑫油脂、泉达光伏等企业实地调研，帮助解决经营管理、技术改造等方面的难题30余项。各县市区政协也积极承担项目包保和招商引资等重点工作，动员委员投身经济建设一线，为县域经济跨越发展建功立业。
四、发挥优势整合资源，积极参与文化强市建设
自觉肩负政协在促进文化大发展大繁荣中的重要使命，积极投身文化强市建设。着眼于发挥曲阜独特的文化资源优势、进一步打响孔子文化品牌，牵头开展了系列调研和考察学习活动，为市委、市政府制定实施"文化建设突破曲阜"战略、推进曲阜国家级文化产业示范园区建设提供了重要依据。对尼山圣境、兴隆文化园等重点文化旅游项目开展专题视察，在创新项目推进体制、加快市场化运作等方面提出了可操作性建议。积极配合国际孔子文化节、尼山论坛、文化发展高层研讨会等重大活动举办，会同高层次文化学者、文化产业精英人才建言济宁文化发展。在我市争取与推动下，文化部已与山东省签订战略协议，将实施文化经济特殊政策，以文化引领、融合、催生经济转型发展，共同探索创建"曲阜文化经济特区"。积极参与文化产业推介招商活动，协助引进了一批重大文化产业项目。开展文化旅游产业发展帮扶咨询活动，针对梁山水浒文化产业园项目亟待解决的资金、土地、工作机制等问题，论证提出了一系列解决办法。整合政协内外文化资源，邀请知名专家参与撰稿，扎实推进《济宁历史文化丛书》编纂出版工作，出版图书已达42卷，展示了济宁历史文化的独特魅力。发挥政协书画联谊会平台作用，在银川举办"孔孟之乡名家书画作品展"，赴扬州等地开展政协书画联谊交流活动，扩大了济宁文化影响力。
五、坚持履职为民理念，力促民生改善社会和谐
牢固树立履职为民理念，不断密切与群众的联系，尽职尽责为改善民生献计献策，真心实意为百姓排忧解难。充分发挥人民政协的独特优势，积极探索以民主促民生工作机制，围绕构建民生保障"十大体系"和市政府承诺所办实事，开展了一系列协商议政和评议监督活动。对农村环境综合整治、"先看病后付费"模式推广、加强社会治安和社会管理创新等工作开展视察，提出了许多好的意见建议。认真开展"大规模驻村入户、面对面谈心交流"活动，市政协领导成员带头深入驻村联系点调研走访，慰问困难群众，捐款帮扶助学，与群众面对面谈心交流，与基层干部共谋发展之策。协调资金500余万元，帮助联系村兴修道路和水利工程，解决公共服务设施建设、安防监控系统安装等方面的实际困难。积极参与农村环境卫生综合整治工作的组织推进，受到基层群众的欢迎，得到省领导和市委的高度评价。调整充实社情民意信息员队伍，组织委员走进基层、深入群众，体察民情、关注民生，及时反映群众利益诉求。充分利用政协委员优势和专长，持续开展送医送药、文化下乡、科技咨询、法律援助等服务活动，积极开展慈善捐赠、救灾济困等公益活动，赢得了群众广泛赞誉。
六、发扬民主加强团结，更加广泛凝聚各方力量
牢牢把握团结和民主两大主题，努力营造民主和谐政治局面，充分调动各方面积极因素，为全市科学发展跨越发展凝聚广泛的力量支持。完善主席会议成员联系党派团体制度，健全政协与民主党派联合调研工作机制，加大民主党派重点提案督办力度，支持各党派团体和各界人士参与全市重大方针政策讨论协商及履行职责的各项活动。邀请专家学者和群众代表参与政协调研视察和民主评议活动，广泛汇聚各方智慧力量。深入贯彻党的民族宗教政策，引导民族宗教界人士在构建和谐社会中发挥积极作用。参加澳洲孔子研究会成立5周年庆典活动，对我市侨商企业和招商引资工作进行专题视察，促进与港澳台地区及海外华人的文化经贸交流。承办苏鲁豫皖接壤地区21城市政协工作联系会，认真配合上级政协和外地政协来济调研视察、交流联谊，扩大了济宁对外影响力。加强对县市区政协工作的指导，积极推动省市政协工作会议精神落实，促进了全市政协工作开展。
七、不断深化创新实践，提升政协科学履职水平
认真把握中央和省市委对人民政协工作提出的新部署新要求，在继续抓好已有创新举措实施与完善的基础上，积极探索履行职能的新领域、新形式、新渠道，不断增强政协工作的生机活力。
强化民主监督力度。坚持把民主监督的重点放在促进市委、市政府重大决策部署的落实上，围绕"大项目突破年"、"城市建设管理年"、生态济宁建设、招商引资等重点工作开展专题视察，针对23届省运会部分场馆建设进度滞后问题开展"特别视察"，有力促进了相关工作的推进落实。创新常委会议召开形式，对重要部门重点工作开展民主评议，先后听取市公安局、市发改委、市经信委、市住建委、市商务局、市招商局等6个政府部门的工作情况通报，并进行民主评议，达到了知情明政和促进工作的双重效果。
完善提案工作机制。把提高提案质量作为重要基础性工作，采取编印资料、专题培训等方式，帮助委员掌握提案知识和方法，一些内容翔实、分析透彻、可操作性强的高质量提案引起市领导高度重视，市领导批示政协提案数量达到92件，其中市委、市政府主要领导批示46件，均创历史最高水平。坚持市政协领导领衔督办重点提案、与市委市政府督查部门联合督办等办法，开展提案办理"回头看"、带案视察等活动，推动了提案的办理落实。关于加强城区大气污染治理、解决城区交通拥堵、在县级医院试点医药分开等问题的提案，通过承办单位的认真办理，收到了良好的经济社会效果。创新开展提案双向评议活动，对提案办理工作进行专项视察，对12个提案承办单位、333件提案进行民主评议，总结提案办理工作的经验做法，加强提案人、承办单位、政协组织之间的沟通协商，帮助提案人和承办单位查找差距、改进工作，促进了提案质量和办理质量双提高。
推进"网上政协"建设和宣传工作创新。对市政协网站进行全面改版，拓展服务功能，健全完善提案、社情民意网上管理系统，为反映公众意愿、增进沟通交流搭建了平台。发挥网络宣传优势，增设专题报道版块，充实丰富政协新闻、刊物信息、文史资料等内容，形成文字信息、新闻图片、视频报道等多维立体的宣传格局。加强政协日常新闻报道的策划和组织，深化对重点活动的宣传报道，在省级以上报刊刊发我市政协工作报道61篇，为委员开通政协手机报，有效扩大了政协工作的社会影响。
八、完善机制增强活力，提高政协整体工作效能
主动适应新形势新任务的要求，全面推进自身建设，不断夯实人民政协履行职能的基础。深入贯彻落实省市政协工作会议精神，修订完善主席会议、常委会和专委会工作规则以及调研、视察、提案、反映社情民意信息等履职制度，推动了政协工作制度化、规范化、程序化建设。制定出台加强常委会自身建设意见，从政治坚定、加强学习、勤奋敬业、团结和谐、廉洁自律等方面严格要求、作出表率。调整充实专委会组成人员，密切专委会与党派团体、党政对口部门、界别之间的联系，增强了工作活力和成效。扎实推进"学习型政协"建设，举办新委员培训班，坚持"工作学习化、学习工作化"机制，促进了委员履职能力提高。认真做好委员管理服务工作，探索委员述职活动，健全委员管理考评激励机制，调动了委员履职积极性。进一步加强政协机关建设，围绕办文办会办事，改进工作作风，提升工作效率，机关服务水平不断提高。努力改善办公条件，加强后勤保障，做好老干部工作，促进了机关和谐。政协机关连续保持了省级文明单位荣誉称号。
各位委员，过去一年工作成绩的取得，是市委高度重视、坚强领导的结果，是市人大、市政府及各部门和社会各界热情帮助、大力支持的结果，也是全体委员团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表市政协常委会表示诚挚敬意和衷心感谢！
同时，我们也清醒地看到，与新的形势任务和市委的要求相比，与广大委员和人民群众的期望相比，工作中还存在不少差距和不足，主要是：议政建言、委员提案和社情民意信息工作质量还有待进一步提高；协商民主的创新实践还有待进一步深化；履行职能的制度化、规范化、程序化建设还有待进一步加强；政协自身建设仍存在一些薄弱环节，等等。对于这些差距和不足，我们将在今后工作中认真加以解决。
2013年工作安排
2013年是全面贯彻落实中共十八大精神的开局之年，是实施"十二五"规划承前启后的关键一年，也是为提前全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。市政协常委会今年工作的总体要求是：深入学习贯彻落实中共十八大精神，坚持以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，牢牢把握团结和民主两大主题，按照中共济宁市委确定的"落实年、突破年"的总要求和"稳定增势、提速转型、争先进位"的工作基调，紧紧围绕服务科学发展、推动民生改善、促进社会和谐，着力增强履职能力，着力提高议政建言质量，着力突出社会服务实效，不断提升政协工作科学化水平，为提前全面建成小康社会、开创科学发展跨越发展新局面贡献智慧和力量。
一、深入学习贯彻中共十八大精神，全面加强思想政治建设
坚持把学习贯彻十八大精神作为首要政治任务，组织好各个层面、不同类型、多种形式的学习教育活动，努力把学习贯彻引向深入、推向持久。紧密联系济宁发展大局和政协工作实际，深刻领会、准确把握十八大的精神实质，进一步增强对中国特色社会主义的思想认同、政治认同和感情认同，坚定不移地坚持和发展中国特色社会主义道路、理论体系和制度，坚定不移地贯彻落实中共中央的路线方针政策，不断巩固参加政协的各党派团体、各族各界人士团结奋斗的思想政治基础。有针对性地学习落实好十八大关于社会主义协商民主和人民政协工作的新思想新论述新要求，增强推动人民政协事业发展的责任感和使命感，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用，积极开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。进一步加深对中央和省市委重要会议精神的理解，准确把握市委对政协工作的新要求，紧紧围绕市委的重大决策和工作部署履行职能，为促进全市经济社会持续快速健康发展发挥更大作用。
二、以推进全市发展为己任，不断提高政协履职实效
"实现跨越赶超、建成全面小康"是当前和今后一个时期全市上下的共同奋斗目标，也是政协服务大局的关键所在。要牢牢把握"五位一体"的总体布局，围绕市委、市政府决策部署，找准政协履行职能服务发展的着力点。抓住推进经济跨越发展这一中心任务，组织对工业化城镇化"两化并进"、新型产业体系构建、区域城乡统筹发展等事关发展全局的重大问题开展调研，力争形成更多更好、务实管用的议政成果。把握国家推动文化大发展大繁荣的历史机遇，围绕实施文化"突破曲阜"战略、创建"曲阜文化经济特区"、推进重大文化项目建设等工作开展调研论证，加快《济宁历史文化丛书》编纂出版进度，积极推动文化强市建设。牢固树立生态文明理念，加强对资源型城市转型发展、实施"生态突破"战略等方面的资政建言，努力促进"美丽济宁"建设。认真贯彻市委"落实年、突破年"的总要求，以抓落实、重实干、求突破为导向，紧跟市委、市政府重大举措和工作部署，围绕推进大项目大企业大园区突破、省运会筹备、都市区融合等重点工作开展调研视察、民主监督，协助市委、市政府把有关政策措施落到实处。进一步拓展政协"一线服务"领域，立足政协人才、智力、资源等优势，把促进县域经济跨越发展、推动重点工程项目建设、做大做强工业经济、参与招商引资、带动全民创业等作为重点，组织委员积极投身经济发展实践。
三、以人民政协为人民为宗旨，倾情促进民生福祉提升
牢固树立以人为本、履职为民理念，坚持以民主促民生，围绕就业、住房、教育、医疗、社会保障、社会救助、养老服务等重点方面，加强调研视察、资政建言，积极推动民生保障"十大体系"构建，力促改革发展成果更多更好地惠及广大人民群众。运用提案督办、评议监督等形式，加强对重点民生工程和重要民生政策落实的民主监督，促使党委政府改善保障民生的各项举措落到实处。开展"反映社情民意质量提升年"活动，广泛收集委员与群众的意见和建议，进一步提高信息质量，充分发挥《社情民意摘编》和《委员建言专报》"直通车"优势，及时反映人民群众的利益诉求，使政协真正成为反映民情、体现民意、集中民智的重要渠道。继续推进政协工作向基层、向群众延伸，深入开展"大规模驻村入户、面对面谈心交流"活动，持续开展"一线服务"活动，努力形成服务基层群众的长效机制。引导委员自觉承担社会责任，积极参与社会公益事业，整合运用各种社会资源为人民群众谋福祉。
四、以团结和民主为主题，为改革发展稳定凝心聚力
充分发挥人民政协在发扬民主、增进团结、凝聚人心、汇聚力量方面的独特作用，最大限度地团结各党派团体、各族各界人士共同致力于济宁发展。深化与各民主党派、工商联和无党派人士的联系与合作，支持各党派团体围绕协商议题开展调研视察活动，努力形成调研活动统筹、资源信息共享、咨询论证合力的良性工作机制。注重发挥民族宗教界委员作用，促进民族和谐、宗教和睦。切实加强对界别活动的领导和组织协调，提高委员代表界别履行职责的意识和能力，进一步发挥界别在民意表达方面的重要作用。着力扩大政协工作的社会开放度和参与度，完善公民有序参与政协履职活动的平台建设，推动和引领全社会形成重视协商、崇尚协商的民主氛围。积极做好协调关系、化解矛盾的工作，协助党委政府加强和创新社会管理，努力维护社会和谐稳定。加强政协新闻宣传工作，办好市政协网站和《济宁政协》刊物，营造全社会共同支持推动政协事业发展的良好氛围。
五、以加强自身建设为保障，夯实政协事业创新发展基础
按照中共十八大的要求，积极主动地促进社会主义协商民主制度和运行机制的健全完善，规范协商程序，创新协商形式，丰富协商实践，推动政治协商工作规范运作、有序开展。适应新形势和基层协商民主建设需要，健全完善乡镇街道政协工作机构，探索建立基层政协工作制度和委员联络机制，拓宽政协委员与人民群众的直接沟通渠道。修订完善《市政协提案工作条例》，积极构建政协与相关部门密切合作、协调高效的提案工作机制，不断提高提案办理质量和实效。创新委员工作思路，坚持依靠委员、发动委员，探索发掘委员潜能、运用委员资源、发挥委员作用的新举措，进一步增强政协工作的活力和实效。加强和改进委员学习、服务与管理，推广委员述职，建立健全委员履职评价考核体系。加强政协机关建设，增强服务意识，创新方式方法，培树实干作风，不断提高政协机关服务质量和水平，为政协履行职能提供有力保障和支撑。
各位委员，中共十八大开启了全面建成小康社会的新征程，人民政协任重道远、大有可为。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共济宁市委的坚强领导下，凝心聚力，昂扬进取，奋发实干，以高度的政治责任感和良好的精神状态，努力为提前全面建成小康社会、创造济宁人民幸福美好的新生活作出新的更大的贡献！
