济宁市人民代表大会常务委员会
工 作 报 告
——2013年1月7日在济宁市第十六届
人民代表大会第二次会议上
济宁市人大常委会第一副主任 陈 民
各位代表：
我受市十六届人民代表大会常务委员会和马平昌主任委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
过去一年的主要工作
2012年是我市实施新一轮发展战略的起步年，也是实施"十二五"规划承上启下的重要一年。一年来，市人大常委会在中共济宁市委的坚强领导下，坚持以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，围绕中心，服务大局，依法履职，积极作为，共召开常委会会议7次，主任会议13次，作出决议、决定和审议意见21项，开展视察调研、执法检查42次，形成调查报告35篇，依法任免国家机关工作人员92人次，其中任命政府组成人员39人次，较好地完成了市十六届人大一次会议确定的各项任务，有力促进了全市经济社会发展和社会主义民主法制建设。
一、服务中心工作，全力推动科学发展
常委会深入落实科学发展观，牢固树立大局意识，主动服务第一要务，全力促进经济又好又快发展。
服务发展大局，主动融入中心工作。坚持与市委思想同心、目标同向、工作同步，按照市十二次党代会提出的目标任务，着眼事关全市经济社会发展的重大问题，找准切入点和结合点，科学确定工作重点，把人大担负的工作责任分解细化，有计划地开展履职活动，努力做到决策有据、决定有效、落实有力。紧紧围绕"全省争先进、区域当排头、全面达小康"的发展定位，充分发挥人大履职优势，大力推进工业强市战略、城市化追赶战略、文化建设突破曲阜战略、大项目突破年等重点工作，努力促进"三个高于、三个提高"目标要求的实现。深入开展"解放思想跨越发展大讨论"、"大规模驻村入户、面对面谈心交流"和"为企业排忧解难服务"活动，常委会负责同志深入包保的重点工程、重点项目，所联系的企业、学校和村庄，现场办公，具体指导，千方百计帮助协调解决困难和问题，积极推进市委决策部署的贯彻落实。
加大助推力度，促进经济持续健康发展。听取审议了市政府国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的报告、财政收支情况的审计报告，作出决议和审议意见。围绕深入实施"县域经济倍增计划"，加大对招商引资、县域经济发展工作监督力度，开展视察调研，提出加快建立县域经济发展长效机制、加大财税扶持力度、协调解决生产要素保障等建议，着力推动县域经济发展。对市属投融资公司资金使用和大项目建设进度情况进行调研，督促政府进一步拓宽融资渠道，提高资金使用效益。针对中小企业运行中的困难，对全市贯彻实施《中小企业促进法》和《山东省中小企业促进条例》情况进行执法检查，督促落实各项优惠政策，建立中小企业服务体系，促进了中小企业加快发展、提档升级。
狠抓督促落实，推动发展方式转变。节能减排是全市经济转型升级的突破口。常委会对节能减排工作进行跟踪监督，定期开展视察、调研、检查，对市政府落实常委会审议意见情况进行满意度测评，督促政府把大幅度降低能耗作为重要约束性指标，加快发展循环经济。市政府常务会议多次专题研究节能减排工作，不断完善节能目标责任、政策激励、科技支撑三大体系，实现了节能减排工作与经济发展的双赢。为加快文化强市建设，对全市文化产业发展情况开展视察调研、审议测评，提出转变思想观念、加大资金扶持、强化项目带动、提供人才保障等建议。市政府制定了《关于促进全市文化产业发展的若干政策》，出台了29项具体措施，一批重大文化项目建设明显加快，全市文化产业规模化、集约化水平明显提高。
二、坚持以人为本，着力促进民生改善
常委会把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为依法履职的着力点，谋民生之利，解民生之忧，努力增进民生福祉。
围绕"三农"工作强化监督。坚持把农业、农民和农村工作作为监督重点，对农村土地综合整治情况进行视察调研，对全市农村环境综合整治工作评议整改情况进行督导检查，提出意见建议，大力度推动整改，农村环境面貌发生显著变化。针对农田水利基础设施年久失修、配套不完善、资金投入不足、管理机制不健全等问题，提出要坚持建管并重、提高效益的原则，不断完善投入、建设、管护、科技创新四项机制，进一步提升农村水利设施建管水平。市政府对现有农田设施进行全面普查，搞好整体规划，明确建设任务，加大资金投入，理顺管护机制，基层水利服务体系逐步完善，农田水利工程建设全面加快。
围绕民生热点问题强化监督。城乡规划、建设和管理事关民生改善和城乡统筹发展。常委会对《城乡规划法》贯彻实施情况组织执法检查，对"城市建设管理年"活动和城区商贸规划、城市建设档案等工作开展专题调研，对市区重点工程建设、第23届省运会场馆建设等工作进行视察，督促抓好市政公用设施、道路桥梁、学校医院等民生工程配套建设，解决好城区供水、供气、供热等群众关心的热点问题，开展好市容环境综合整治。目前，中心城区框架进一步拉开，重点城建项目加快推进，城市承载能力和形象品位明显提升。为促进教育公平，专题听取城区中小学校舍建设情况汇报，对市区基础教育开展调研，提出要坚持教育的公平性和普惠性，大力整合教育资源，优化中小学校布局，推动教育均衡发展。围绕人民群众普遍关注的道路交通安全和生产安全问题，分别对贯彻实施《道路交通安全法》情况和安全生产工作进行视察调查，督促进一步优化全市道路通行环境，着力构建道路交通综合管治机制，确保全市道路交通安全；不断强化全社会安全生产意识，加强对重点行业、重点领域的监管，严格排查各类事故隐患，做好突发事件处置预案，以高度的责任感做好安全监管工作。
围绕生态济宁建设强化监督。立足建设"城乡秀美、生态宜居"济宁，对全市湿地保护工作情况开展调研，督促市政府加大资金投入，建立健全重点生态保护区和自然保护区生态补偿机制，全市湿地保护管理工作得到有效加强。对我市南水北调工程建设及该流域水污染防治情况进行视察调研，督促解决群众反映强烈的环境保护、征地拆迁安置等问题。深入开展"环保世纪行"活动，以"推进节能减排，建设生态济宁"为主题，组织新闻媒体对污染防治、秸秆禁烧、水资源保护和山区小流域治理、生态林业建设、采煤塌陷地治理等工作进行跟踪报道，营造了发展循环经济的浓厚氛围，建设绿色生态济宁已成为全市人民的共识。
三、推进法制建设，力促社会和谐稳定
常委会把促进依法行政、公正司法作为建设法治济宁的重要抓手，认真履行法律监督职能，切实维护宪法和法律权威。
深入开展执法调研。坚持把加强法制宣传教育作为依法治市的基础性工作，按照常委会审议议题，举办专题法制讲座，不断提高依法履职水平。坚持检查前宣传发动、检查中上下联动、检查后督促整改，对《人口与计划生育法》、《监狱法》、《山东省电力设施和电能保护条例》等法律法规执行情况开展检查，增强了监督实效。有关专门委员会积极协助全国人大、省人大对《文物保护法》、《山东省湖泊保护条例》、《山东省企业权益保护条例》等法律法规实施情况进行执法检查或立法调研。认真做好规范性文件备案审查工作，全年审查市政府报送备案的规范性文件16件，向省人大常委会报送备案5件，维护了法律法规的统一。
强力维护司法公正。针对群众反映强烈的执行难问题，对全市法院执行工作进行视察调研，就进一步提高执行水平、健全工作机制、改善外部环境等问题，作出《关于加强和规范人民法院执行工作的决议》，明确提出切实加强执行工作规范化建设，建立诚信管理机制，市县人民政府设立执行救助基金等13项具体要求，督促提高实际执行到位率，有效解决了部分阻碍执行工作的问题，为优化全市执行环境提供了有力支持。加强对检察机关民事行政检察工作的监督，通过实地察看、听取汇报、提出建议，督促市检察院把民事行政检察监督的重点放在人民群众反映强烈的突出问题上，大力推进"亲民检察"、"民生检察"，进一步加强对国有资产、食品安全、知识产权、环境资源等方面的司法保护，维护了司法公平公正。
依法做好信访工作。积极探索领导亲为、协调联动、跟踪督办的信访工作机制，推动信访工作规范化、制度化。一年来，共受理人民来信236件，接待群众来访275起362人次，解决重点信访事项28件，有效化解了社会矛盾。常委会负责同志定期到市群众接访大厅接待来访群众，督促解决有关拆迁补偿、养老保险等涉法涉诉重点信访事项23件，维护了群众合法权益。
四、突出主体地位，充分发挥代表作用
常委会不断创新工作思路，增强服务意识，搭建履职平台，提供服务保障，积极发挥代表的主体作用。
强化培训，提升代表整体素质。针对换届后初任代表较多的实际，举办了市人大代表专题培训班，邀请全国人大代表和专家学者，从贯彻实施《代表法》、促进代表履职、发挥代表作用等方面进行培训。重视代表经常性培训工作，采取集中培训、小组培训、举办辅导讲座和形势报告会等形式，开展代表会前培训、年度培训、专项培训，形成了全方位多层次的培训格局，代表整体素质和履职能力明显提高，大局意识、法治意识、责任意识明显增强。
搭建平台，促进代表依法履职。一是加强代表小组建设。根据市县乡三级换届的新形势，全面加强代表小组建设，设立"代表之家"，实行代表履职登记，全市1048个各级人大代表小组基本达到了有场所、有计划、有制度、有档案的"四有"标准。二是拓宽代表履职途径。积极组织开展"五带头"、"六个一"、代表访谈日、联系选民和代表述职等活动，增强了代表履职的责任感和自觉性。结合新型社区建设，设立代表服务站、便民岗，探索实行代表履职承诺和"坐班接访"等制度，取得了良好社会效果。开展"代表履职集中采访"活动，大力宣传代表先进事迹，激发了代表履职热情。坚持重要会议邀请代表列席，重大活动组织代表参加，重大事项向代表通报，拓宽了代表知情知政渠道。三是认真组织视察调研。围绕转方式调结构、促进扩大就业、加强环境整治和推进新农村建设等问题，组织代表深入厂矿企业、城乡社区，联系基层群众，了解社情民意，提出针对性、操作性强的意见建议，有效发挥了代表的桥梁纽带作用。
抓好督办，提高议案建议办理质量。修订代表议案征集与处理办法，健全完善督办工作机制，层层明确责任，形成工作合力，有效促进了代表议案建议的办理。对市十六届人大一次会议确定的关于加大农田水利基础设施投入与加强保护、加快中小企业公共服务平台建设、出台济宁市加快城区中小学校舍建设实施办法3件大会议案，常委会认真梳理、深入调研、对议案办理工作提出明确要求和处理意见，各专门委员会全程参与、及时调度、跟踪督办，市政府高度重视、明确责任、强化措施，努力提高办理质量。目前，《济宁市小型农田水利设施维护管理办法》、《济宁市城区中小学校幼儿园规划建设管理办法》已经出台，市级中小企业公共服务平台建设顺利推进，服务中心正式挂牌运行。市十六届人大一次会议以来，代表提出的154件建议已全部办复，代表们对办理工作普遍感到满意，一些影响经济发展、城市建设、民生改善、社会稳定的问题得到有效解决。
五、强化自身建设，努力提升履职水平
常委会把加强自身建设摆在重要位置，坚持在工作实践中牢牢把握正确方向，在不断学习中提高能力素质，以自身建设的内在动力，推动人大工作的创新发展。
加强思想政治建设。坚持把学习宣传贯彻党的十八大精神作为首要政治任务，专门召开常委会会议作出决议，要求充分认识重大意义，深刻领会精神实质，切实把学习宣传活动引向深入、推向持久、见到实效。坚持正确政治方向，坚决维护党在人大工作中的核心地位，在思想上、政治上、行动上与党中央和省、市委保持高度一致。坚持重要工作和重大事项请示报告制度，准确把握市委意图和重大决策部署，增强人大工作的科学性、全面性和前瞻性。坚持民主集中制原则，集体行使职权，通过法定程序，把市委决策转变为全市人民的统一意愿，确保党的领导贯穿人大依法履职全过程，确保市委决策部署在人大得到贯彻落实。
加强制度机制建设。坚持总结、借鉴、完善、创新的原则，依法制订修订了《关于加强自身建设的意见》、《市人大常委会议事规则》、《专门委员会监督联系对口部门单位制度》等37项制度办法，建立健全议事决策、监督检查、人事任免、代表工作等规章制度，确保人大工作依法操作、规范实施、高效运行。重视加强专门委员会建设，充分发挥专门委员会自身优势，支持专门委员会依法履职、发挥作用。积极探索做好人大宣传工作的有效途径，健全制度，强化措施，深入宣传人民代表大会制度和人大工作。按照市委提出的目标责任、考核奖惩、监督检查"三个体系"建设要求，建立督查制度，完善奖惩机制，人大机关形成了比学赶超、创先争优的浓厚氛围。
加强素质能力建设。注重作风转变，积极开展"效能提升年"主题活动，着力提高工作标准和执行能力。组织机关干部走村入户、爱心帮扶，与基层干部群众开展面对面谈心交流活动，深入了解群众愿望和需求，不断增进与人民群众的感情。认真做好老干部工作，积极发挥老干部作用。严格遵守反腐倡廉有关规定，努力增强廉洁意识和公仆意识。注重学习创新，采取"走出去"、"请进来"等方式，赴苏北等地学习考察经济社会发展和人大工作经验，邀请全国人大、省人大等有关专家举办专题讲座，开阔了眼界，拓宽了思路。注重工作交流，主动争取上级人大工作指导，及时总结推广基层人大工作经验，成功举办全市人大系统运动会，积极活跃人大机关文化生活，全市各级人大的联系更加密切，指导更加有力，工作更加协调。
各位代表，过去一年所取得的成绩，是市委正确领导的结果，是"一府两院"密切配合的结果，是市政协和社会各界大力支持的结果，是全体代表团结奋斗、共同努力的结果，也是历届人大常委会打下良好基础的结果。在此，我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，人大工作的实践使我们深切体会到，做好新时期人大工作，必须把坚持和依靠党的领导贯穿始终。只有自觉维护和服从党的领导，坚决贯彻落实党委决策部署，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，才能确保人大工作正确的政治方向。必须把服务科学发展跨越发展贯穿始终。只有紧紧围绕市委中心工作，找准发挥人大作用与服务中心工作的结合点，做到着眼全局谋划工作、围绕全局依法履职、立足全局积极作为，才能不断增强工作实效。必须把以人为本执政为民理念贯穿始终。只有坚持党的群众路线，切实转变作风，密切联系群众，才能确保人大工作顺应民心、符合民意、贴近民生。必须把促进民主法制建设贯穿始终。只有大力弘扬社会主义法治精神，重视法制建设，加强法律监督，才能推进依法治市进程。必须把充分发挥代表主体作用贯穿始终。人大工作的开展靠代表，人大工作的水平看代表，人大工作的潜力在代表。只有突出代表的主体地位，人大工作才能充满生机、彰显活力。
各位代表，回顾总结一年来的工作，我们清醒地认识到，常委会的工作与宪法、法律赋予的职责相比，与人民群众的期待相比还存在一定的差距和不足。主要是：在促进"一府两院"依法行政、公正司法的途径和方式上，还需要继续探索和实践；在依法履职过程中，还需要更广泛地吸纳人大代表参加，使人大工作更加体现民意、集中民智、符合民情；在发挥人大各专门委员会职能作用上，还需要进一步创新方式、拓展渠道；在常委会自身建设上，还需要不断改进和加强。对于这些问题，在今后的工作中要认真加以解决。
今年的主要工作任务
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是为提前全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，是我市全面实施新一轮发展战略的落实年、突破年。做好今年的人大工作，任务艰巨，意义重大。市人大常委会工作的指导思想是：坚持以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大精神，在中共济宁市委的坚强领导下，按照市十二次党代会的决策部署，紧紧围绕主题主线，准确把握发展定位和目标要求，解放思想，求真务实，积极作为，依法履职，为加快社会主义民主法制建设进程、推进全市经济持续快速健康发展和社会和谐稳定做出积极贡献。
一、进一步增强政治意识，在贯彻落实党的十八大精神和省、市委决策部署上有新举措
党的十八大报告指出，"人民代表大会制度是保障人民当家作主的根本政治制度。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权"。要深入学习贯彻党的十八大精神，牢固树立政治观念、大局观念、群众观念和法治观念，始终做到政治上清醒、行动上自觉。充分发挥权力机关、监督机关、民意机关的政治优势，把人大工作同中心工作紧密结合起来，围绕市委工作重点、"一府两院"工作难点、人民群众关注的热点，依法行使重大事项决定权、监督权、任免权，适时作出决议决定，并通过监督检查、视察调研、跟踪问效等形式，促进决议决定的落实，形成攻坚克难、奋力赶超的强大合力，保障和推进科学发展跨越发展。坚持党管干部与人大依法任免相统一的原则，进一步健全完善人大任免程序和任后监督机制，督促被任命干部依法行政、公正司法，确保人民赋予的权力用于为人民谋利益。
二、进一步增强监督意识，在依法履职促进跨越发展上有新作为
推动经济社会发展是落实科学发展观的第一要义。加强经济发展的推进力度。围绕"稳定增势、提速转型、争先进位"的工作基调，把深化改革开放、强化创新驱动、注重统筹发展，突出工业化、城镇化"两化并进"，集中突破工业发展、突破城市建设、突破县域经济、突破文化产业、突破生态建设作为监督工作重点，在助推跨越发展上下功夫，在优化发展环境上抓督促，在服务发展大局上做贡献，毫不懈怠地履职尽责。加强计划预算执行情况的监督。对政府全口径预算决算进行审查和监督，发挥审计职能，强化财政监管，促使政府收支在阳光下运行。加强法律法规实施情况的监督。围绕深入推进"平安济宁"建设，开展对"六五"普法和依法治市规划的视察检查，对法院行政审判、检察院反渎职侵权工作的视察调研，对涉法涉诉信访事项的跟踪督办，加快依法治市进程，促进社会和谐稳定。高度关注社会建设和民生改善。以推进民生保障"十大体系"建设为重点，开展对人民群众关心的城乡居民养老保险、医疗制度改革、残疾人保护、城区商贸市场规划的视察调研，对节能减排、农业技术推广、农村环境综合治理工作的监督检查，督促政府为民办实事项目的落实，促进城乡居民安居乐业。高度关注文化建设。开展对省运会筹备情况、旅游工作、文化产业以及高新技术产业发展情况的视察调研，推进文化惠民工程，丰富群众的精神文化生活，促进科技教育事业繁荣发展。高度关注生态文明建设。加强对生态环境保护和资源节约集约利用的监督，深入开展"环保世纪行"活动，对创建全国绿化模范城市、南水北调工程流域和北湖新区生态保护等工作进行视察调研，推进"生态突破"战略的实施，促进绿色发展、循环发展、人与自然和谐发展，加快建设美丽济宁。
三、进一步增强服务意识，在发挥人大代表主体作用上有新成效
人大代表是国家权力机关的主体，代表工作是人大工作的基础。加强代表的学习培训。组织代表深入学习贯彻党的十八大精神，深刻理解坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革的新论述、新要求，进一步增强依法履职的自觉性。加深对宪法法律、政策理论的学习和理解，不断增强履职能力。创新闭会期间的代表活动。围绕当地经济社会发展的重大事项、人民群众普遍关注的热点问题，创新活动形式，丰富活动内容，组织代表开展视察调研、执法检查。在人大代表中广泛开展以"贯彻落实十八大精神，人大代表应当做什么"和"建言献策、建功立业"为主题的人大代表创先争优活动，充分发挥人大代表在各条战线上的引领示范作用。按照党的十八大提出的"人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度"的要求，积极探索进一步加强常委会及组成人员联系代表、代表联系群众的途径和方式，为代表依法履职提供服务和保障。发挥代表小组在代表活动中的主阵地作用，不断创新代表活动的有效形式，及时总结推广基层代表工作经验。加大代表议案建议督办力度。进一步规范议案处理和建议办理程序，完善办理机制，加强综合协调和跟踪督办，推动办理工作由注重答复向注重结果的转变，全面提高议案建议办理质量和水平。
四、进一步增强创新意识，在提升人大工作整体水平上有新进展
创新是人大工作的不竭动力。紧密结合新时期人大工作的特点，积极探索依法履职的新途径、新方法，使人大工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。创新工作理念。自觉把人大工作放到市委中心工作中来考虑、来把握，以开阔的视野、开放的思维、开拓的精神，科学谋划和推进人大工作，更好地融入全市改革发展稳定大局，更好地维护广大人民群众的根本利益。拓展履职思路。坚持以服务发展大局、促进民生改善为人大工作的根本出发点，根据市委重大决策部署，明确重点任务，确定审议议题，切实提高审议水平，更好地支持和促进"一府两院"依法开展工作，更好地发挥促进经济社会发展的作用。丰富监督形式。综合运用法定职权，围绕监督事项，采取集中审议、专题询问、满意度测评、问卷调查、跟踪问效、评议情况向社会公开等形式，不断深化监督工作。重要议题市县联动，同步调研、同步审议，查找问题、提出建议，更好地推进重点工作，更好地促进人大决议决定的落实。转变工作作风。空谈误国，实干兴邦。认真落实中央和省、市委关于改进工作作风的各项规定，坚决克服形式主义、官僚主义，深入开展调查研究，充分反映群众的愿望和要求。不断完善工作机制，切实转变机关作风，严格遵守廉政规定，全面提升工作效能。按照市委"落实年、突破年"的工作要求，大力弘扬实干精神，大兴求真务实之风，切实提高工作标准和执行力。进一步加强人大工作的联系交流，认真学习外地先进经验，不断提高整体工作水平，努力开创全市人大工作新局面。
各位代表，党的十八大对人大工作提出了更高的要求，人民群众对我们寄予殷切的期望。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共济宁市委的坚强领导下，进一步解放思想，凝聚力量，坚定信心，扎实工作，为推进全市科学发展跨越发展，实现全面建成小康社会目标而努力奋斗！
