山东试点涉农资金整合 集中财力做强“三农”

多个渠道进来　一个龙头出去
　　2013年8月,莱芜市莱城区寨里镇被确定为涉农资金整合试点乡镇后,从省里请专家,精选出薛埠、宋埠、金井等9个村,开展农村集中连片治理项目,实施了小街小巷治理、改厕改气等工程,农村面貌焕然一新。
　　冬至过后,记者来到这里,镇党委书记韩卫英说:“全镇村庄连片改造,没想到财政支持了1400万元。过去是零敲碎打掂量着干,现在是规划和资金先到位,甩开膀子干。”
　　作为我省涉农资金整合唯一试点市,莱芜将农业生产、农村基础设施建设和农村社会事业发展等方面涉及10多个部门的涉农资金纳入整合范围,涉及37项、4.37亿元省级以上涉农资金。启动了寨里镇农村集中连片治理、大王庄镇现代农业发展和小城镇环境提升、雪野生态农业观光走廊、杨庄镇4万亩高标准基本农田建设四个重点项目。
　　讲起整合的效果,莱芜市财政局副局长纪军形象地将之形容为“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”,过去平分到全市、全区的财政资金,现在集中起来办大事。
　　省财政厅农村综改办主任李学春告诉记者,山东以整合支农资金使用为突破口,按照资金整合、项目统筹、集中力量办大事的途径办法,形成了区域整合、产业整合、大项目整合等多种模式。几年下来,将逐步实现涉农项目的“全覆盖”。
把权力放下去　让活力升上来
　　除了集中财力,涉农部门的整合也是政府职能转变的一次有益尝试。手续简化,让地方有了更多的主动权。
　　莱城区寨里镇薛埠村支部书记薛学报告诉记者:过去,手续分属于不同部门,审批过程繁琐。如今,只要把村里的活干好,等着验收就行。
　　资金集中了,意味着项目选择的责任更为重大。地方政府贴近基层,最熟悉基层情况。在设计项目、实施项目中,我省让地方拥有更多发言权。相关涉农资金由试点地区统筹使用、就近管理,充分体现了转变政府职能的要求,体现了改革创新的精神。
　　莱芜市成立以市长为组长的涉农资金整合推进工作领导小组后,建立起涉农项目“遴选机制”,改以往单纯的“审批制”为现在的“备案制”,根据省里提出的资金使用方向和原则,通过乡镇提报、专家论证、财政部门确认等程序,确定当年的启动项目。2013年,寨里镇农村集中连片治理等四个重点项目,就是这样产生的。
财政资金搭台　社会资本唱戏
　　财政资金的集中发力,加快了涉农项目的建设进程,也提高了项目的设施标准,减少了社会资本进入后的风险,为之通开了一条坦途。
　　寒冬时节,记者在莱芜市雪野旅游区小楼村看到,一条14公里的平整环山路将这个闭塞的山村“推向”省道,更将5000亩的山场资源盘活。村支书朱效香说:“有了路,山就活。今后我们会搞好山场土地流转,规模化种植林果,明年再来,这里就是一个花果山。”
　　雪野旅游区管委会主任张海波介绍:“这条大道是雪野生态农业观光走廊项目的一部分。观光走廊总长200多公里,涉农资金的投入以土地整理、绿道建设等基础配套设施为主。”
　　看到景区基础建设一天一个变化,原本犹豫的投资者认为项目“靠谱”,目前已有十几家企业洽谈旅游设施开发事宜。财政资金充分发挥了“四两拨千斤”的导向和杠杆作用。
　　省财政厅副厅长李国健说:“涉农资金整合后由地方政府统筹使用,有利于与当地经济社会发展规划的全面对接,有利于化分力为合力,更有利于吸引更多社会资金的参与,对农村经济社会的统筹规划、加快发展、办成几件大事提供强有力的支撑。”