□ 本报记者 刘田 实习生 葛菊萍
每年7月至9月,济宁市都会开展河道非法采砂专项整治行动,今年入汛以来,泗河局部河段又出现了非法采砂问题。今年,相关部门在7月10日—15日对非法采砂进行了严格的督导检查,共爆破、捣毁非法采砂船只62条,拆除非法采砂机具10套,扣押非法运砂车5辆,拆除采砂工棚43间。
据了解,泗河干流全长159公里,流经泗水、曲阜、兖州等7个县市区。近期,河道非法采砂主要集中在高新区和邹城市、任城区交界处,夜间非法采砂尤为猖獗。有关县市区及市直部门虽多次进行打击,但受暴利驱使,时常出现反弹。
为加强采砂管理,规范采砂行为,泗水县创新制度建设,成立了河道管理局,设置采砂综合整治指挥部,专人管理砂场,效果显著,为破解砂场乱象提供了可鉴经验。
乱挖滥采造成桥梁坍塌
“以前砂场准入门槛低,管理又长期处于无序状态,一直是政府难祛除的一块‘心病’。”7月23日,泗水县河道管理局党工委书记王波告诉记者,2009年以前,砂场从业人员鱼龙混杂,受利益驱动,私挖滥采现象很严重。
记者了解到,2008年、2009年正是采砂利润最大的时候,一个晚上的交易额能达到5万多元,为了争抢地盘,时有暴力斗殴发生,严重影响了社会治安。
当时,泗河流域仅泗水县就有近70个砂场,他们各自划分“势力范围”,无序开采,致使泗河河床破坏,甚至改变了河势走向,不仅影响了防洪安全,部分水利工程也因此遭到损坏。据王波介绍,金庄镇到杨柳镇之间,曾有一座官圆大桥,却因砂场开采破坏了桥基,汛期发洪水时,直接导致大桥被冲垮。
老百姓对此也怨声载道,记者了解到,泗河作为泗水县的“母亲河”,养育着沿岸66个村10余万人,由于泗河流域土地肥沃,灌溉条件好,沿岸老百姓自发开垦后,种上了庄稼和树木,成为县里的“粮仓”和高产高效农业区。而砂场获得采砂经营权后,大多强行侵占、毁坏滩地农田、林木、道路,由于没有明文规定赔偿事宜,老百姓的利益受到侵害,难以得到赔偿,严重影响了社会和谐稳定。
采砂准入老百姓说了算
为加强河道采砂管理,保障百姓生命财产安全,2008年初,济宁市水利局、泗河管理处公告废止泗河泗水境内《采砂许可证》,对全体采砂业主下达了责令停止违法开采的通知书。随后,对泗水境内的金庄、中册等9个乡镇的19家违法砂场进行了清理整治。
“这样一来,违法采砂行为得到有效遏制,为了防止他们卷土重来,真正达到治本的目的,我们考虑建立起一个河砂治理的长效机制。”王波告诉记者,2008年底,泗水县成立了河道管理局,下设河道采砂管理科、稽查大队等9个职能科室,从公安、交通、水利等7个部门抽调40名工作人员组建了一支业务能力强的综合执法队伍,全面负责河道、水库砂资源的规划、管理、税费征收、开采运输等工作。
“现在想要获得砂场经营权,要先向村里提出申请,和农户商议好庄稼、树木的赔偿标准,老百姓同意了村委才能盖章,随后,一级级向上申报,程序严格了,市场就规范了,买卖也更好做了。”从事采砂多年的砂场老板秦兆军表示,河砂开采申请要先经过村里同意,才能上报乡镇,然后河道管理局会组织相关部门进行勘测、初审,政府审批后还要公示,并缴纳相关税费及保证金,签订出让合同及管理合同。
另外,贺庄、华村、龙湾套三座中型水库的采砂经营权出让工作,由于涉及村庄、养鱼户等,采取了公开拍卖的方式。
运砂专线“关卡重重”
在一份《泗水县河道采砂行政管理合同》中,记者看到,经营者必须严格按照许可的范围、深度、时限进行采砂,不得擅自变更开采地点。另外,每个砂场都必须走设定好的“运输专线”,以方便人控、技控与抽查相结合的监管模式。
秦兆军告诉记者,每年的6月1日至9月30日是禁采期,在采期开放之前,砂场需要先预交一部分税费,并领取相应的税票,在“运输专线”上有乡镇设立的验票站,验票站人员负责对运砂车辆的票据使用情况进行检验并详细登记；途中还安装了监控设备,对运砂车辆进行24小时全程监控。
今年以来,泗水县河道管理局对采砂量的控制实行了“河内测量控制”与“回收票据核对控制”相结合的方式,进一步打消了采砂业主的侥幸心理,提高了缴纳税费的自觉性,确保了税费的足额征收。据统计,截至目前,该项财政贡献达到4700万元。
“现在泗水县砂场从一开始的60多家,已经减少到7家。”河道管理局局长杨晓波认为,砂资源尽管储量丰富,但也属于短期不可再生资源,应该限制开采,目前管道管理局坚持砂场“严进”的原则,能基本满足泗水县本地需求即可。
杨晓波认为,除了建立专管机构,还要进一步明确泗河边界行政区域,按照土地使用权归属管理采砂行为,才能能有效果。
