各县（市、区）安监局，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区安监局：

　　为扎实做好全市安全生产工作，严厉打击安全生产非法违法行为，以强势执法手段督促企业落实安全生产主体责任，根据省安监局《关于认真组织开展市级层面安全生产异地执法检查的通知》和《2018年度济宁市安全生产执法监察工作要点》（济安监字〔2017〕162号），经研究决定，自5月10日起在全市范围内开展非煤矿山、水泥企业、中介机构专项执法检查活动。现将有关事宜通知如下：

　　一、检查范围及内容

　　检查范围：非煤矿山、水泥生产企业、中介机构行业领域有关企业。

　　检查内容：

　　1.非煤矿山、水泥生产企业：企业风险管控、隐患排查、证件手续、教育培训、机构人员、应急管理、特殊作业、工艺设备、现场管理、重大事故隐患、职业卫生等方面内容。具体标准参照《全省重点行业领域安全生产集中执法检查标准（第一版）》和国家安监总局公布的重大事故隐患目录作为本次执法检查内容。

　　2.中介机构：机构资质保持情况；人员管理特别是专职技术人员情况；机构从业行为规范情况；过程控制和质量管理体系运行情况；技术报告质量情况；技术服务原始记录及档案管理情况。

　　二、检查组及职责分工

　　非煤矿山、水泥企业专项执法组成2个执法检查组，分别由市局监察执法二科、4名县（市、区）安监局执法骨干、4名安全专家组成。

　　中介机构专项执法检查组由市局监察执法一科、监察执法三科、2名安全专家组成。

　　非煤矿山、水泥企业专项执法组：执法人员重点检查企业安全管理方面内容，对检查出来的所有问题提出执法处置意见。安全专家侧重于检查生产现场、安全设施设备、工艺流程、重大事故隐患、国家行业标准等专业技术方面内容。

　　中介机构专项执法组：执法人员重点检查安全评价报告过程

　　控制情况，对检查出来的所有问题提出执法处置意见。安全专家侧重于检查安全评价报告及现场检查的专业技术方面内容。

　　有关县（市、区）安监局配合人员主要负责衔接企业接受检查、下达执法文书、跟踪督促整改、违法行为的调查取证与行政处罚等工作。有关县（市、区）安监局要明确1名领导同志任配合组组长，负责配合检查，协调安排好检查前、检查中和检查后的各项工作。同时，要分别明确专职联络员，分别负责本县（市、区）非煤矿山、水泥企业和中介机构执法检查工作的沟通协调、情况报送、数据汇总等工作。

　　三、检查方式及任务安排

　　专项执法检查组对有关县（市、区）正在生产的非煤矿山、水泥企业进行普查，对部分停产的非煤矿山、水泥企业和中介机构进行重点抽查、点查，各组检查企业数量不少于13家。原则上，每个检查小组每天检查2家企业，每家企业执法检查时间为半天，规模较大的生产企业检查时间可以适当延长至1天。专项执法检查主要采取查阅资料、检查现场、询问勘察、现场测试等方式。

　　四、工作制度及检查程序

　　（一）工作制度

　　1.“五个当场”工作制度。对检查发现的问题，要当场向企业负责人反馈；能够立即整改或需要采取紧急处置措施的，要当场完成整改或采取现场紧急处置措施；需要限期整改的，要当场下达执法文书明确整改要求和期限；涉嫌违法的，要当场启动调查程序，采集关键性、时效性证据；属于简易处罚的，要当场下达行政处罚决定。

　　2.执法检查痕迹管理制度。加强痕迹管理，原始执法检查资料统一管理。《现场检查方案》、《问题现场移交表》、《企业基本情况表》等原件及各类执法文书由属地县市区安监部门归档。现场采集的各类证据资料要及时移交负责实施行政处罚的安监部门，由其依法履行行政处罚程序。

　　3.建立整改档案管理制度。有关县（市、区）安监局要逐企建立问题或隐患整改和立案处罚台账，市安监局加强动态管理，定期调度各县（市、区）问题整改销号情况，确保所有问题按要求得到闭环处理。

　　4.重大事故隐患挂牌督办制度。对检查中发现的重大事故隐患，在采取现场处置措施和相应防范措施的基础上，交属地县（市、区）挂牌督办。市安监局加强调度督导。

　　5.执法检查经费和保障制度。专项执法检查期间，有关受检县（市、区）要积极做好交通、食、宿和执法仪器装备等服务保障工作，协调安排好检查前、检查中和检查后的各项工作。聘用安全专家的技术服务费用由市安监局承担。

　　6.现场测试和学习观摩制度。专项执法检查过程中，专项执法检查组将对受检企业的主要负责人、安全分管负责人、安全管理人员进行现场安全生产法律法规知识测试，测试以问卷作答方式进行。同时，继续实行“观摩式执法”制度，各受检县（市、区）安监局要安排同类企业主要负责人、安全管理人员以及附近镇街执法人员进行观摩检查，以观代训，现场学习检查组的执法检查方法、检查标准和程序，不断提升企业负责人落实主体责任的意识和基层执法人员的执法水平。

　　（二）检查程序

　　1.检查前，执法人员根据受检企业生产特点和安全管理状况，研究确定检查重点和工作分工，负责制定《现场检查方案》。

　　2.检查时，由属地陪检人员出示执法证件，介绍检查目的和要求。对检查发现的问题，问题提出者要明确具有强制性效力的法律规定和标准要求，由执法人员明确执法处置要求和法律依据，经执法人员和陪检人员双方在《问题现场移交表》上共同签字后，当场移交属地陪检人员落实。要认真落实“五个当场”工作制度，确保各项工作真正当场落实到位。

　　为切实推动企业主体责任落实，提高企业主要负责人、安全分管负责人、安全管理人员安全管理水平，掌握企业相关人员对安全生产法律法规熟悉程度，检查过程中对企业主要负责人、安全分管负责人、安全管理人员进行安全生产法律法规笔试，测试题库由市安监局法规科提供。

　　3.检查结束后，按照执法检查痕迹管理制度要求，执法人员要整理原始执法资料，及时移交属地安监局专职联络员存档备查。对需要上报的执法数据、问题清单及后续整改落实情况，由专职联络员负责上报。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导。各县市区安监局要认真贯彻落实省委、省政府关于做好重大活动安保维稳工作的部署要求，从讲政治的高度全力支持青岛上合组织峰会，重拳打击安全生产违法行为，盯紧问题整改销号，为重大活动顺利举办创造安全稳定环境。此次专项执法检查活动中，市安监局继续实施“四不”举措，即对各县（市、区）受检结果不通报、不批评、不排名、不考核。

　　（二）选派精干力量。各县（市、区）安监局要提前明确配合检查的执法人员，积极配合市级专项执法检查。配合人员要具有执法资格、熟悉处罚工作，为市、县级执法骨干。

　　（三）严格执法办案。各专项执法检查组检查人员、配合人员要严格遵守执法程序和工作纪律，认真落实“五个当场”工作制度。要对违法行为做到“零容忍”，检查中只要发现涉嫌违法行为，执法人员应当场提出处罚意见，并以《专项执法检查问题现场移交表》方式书面现场移交，配合人员必须根据处罚意见尽快履行处罚程序，依据山东省安监局最新印发的执法文书格式下达执法文书，依法实施处罚，不得随意减轻处罚、从轻处罚或者久拖不办。配合人员不配合工作且无正当理由、不按规定程序处置检查组移交的问题的，市安监局将予以通报批评。各专项执法检查组要严格遵守党风廉政建设各项规定，轻车简从，廉洁自律。

　　专项执法检查活动结束后，市安监局将参照省异地执法模式，从每个受检县（市、区）拟处罚企业名单中选择一家企业直接实施处罚。处罚企业的前期调查取证工作由受检县（市、区）陪检人员负责，履行行政处罚程序由市安监局监察支队相应科室承办，市安监局监察支队相应科室应在执法活动结束后一周内，对移交的企业进行立案处罚。

　　（四）强化数据上报。各检查组要注重加强执法信息收集和数据材料报送工作。各县（市、区）联络员应及时将检查情况进行汇总，认真填写《专项执法检查情况统计表》、《专项中执法检查问题汇总表》、《专项执法检查重大事故隐患汇总表》、《专项执法检查拟立案处罚违法行为汇总表》（附件2.3.4.5），于检查结束次日12:00时前报至市安监局。检查结束后，各受检县（市、区）要认真总结，形成总结材料于5月28日前报市安监局。

　　非煤矿山、水泥企业专项执法检查组联系电话：2907905；电子邮箱：ajj2907005@163.com。

　　中介机构专项执法检查组联系电话：2907907；电子邮箱：jnsajzd@163.com。

　　1.重点行业领域专项执法检查问题现场移交表

　　2.专项执法检查情况统计表

　　3.专项执法检查问题汇总表

　　4.专项执法检查重大事故隐患汇总表

　　5.专项执法检查拟立案处罚违法行为汇总表

　　济宁市安监局

　　2018年5月4日