各县（市、区）安监局，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区安监局和有关企业：

　　为做好今冬明春全市工贸行业重点领域和烟花爆竹行业安全监管工作，确保2018年元旦和春节期间全市工贸行业重点领域及烟花爆竹行业安全生产形势稳定，根据市安委会统一安排部署，按照《关于立即开展全市冬季安全生产“大快严”百日集中行动的紧急通知》（济安字〔2017〕73号）通知要求，从2017年12月1日至2018年3月10日，在全市开展工贸行业重点领域和烟花爆竹行业百日安全专项整治行动。近期，市局对县区工贸行业重点领域和烟花爆竹行业安全专项整治工作情况进行了督导和调度，现将工作开展情况通报如下：

　　一、工作开展情况

　　（一）整治工作重视程度较高，组织领导得力。各县（市、区）高度重视工贸行业重点领域和烟花爆竹行业百日安全专项整治工作，强化领导，严密组织，印发方案，采取一系列措施深化专项整治。曲阜市召开了整治工作专题会议，制定了专项整治行动实施方案，做了具体安排部署，明确了整治行动的工作目标、重点任务和重点行业。鱼台县召开专题会议进行部署，层层签订责任状，责任落实到人、到位。嘉祥县召开专题会议，制定具体方案，成立领导小组，层层部署，层层落实。高新区多次召开会议，动员组织、安排部署、调度整治工作情况。太白湖新区、济宁经开区主要领导高度重视，迅速召开专题会议，对集中行动进行安排部署，确定整治工作重点。在各级各部门的高度重视、强有力的领导下，形成了合力，营造了良好氛围。从督导检查情况看，相关企业的事故防范意识和隐患排查治理的自觉性均有一定提高。

　　（二）整治工作重点突出，工作措施到位。工贸行业突出了金属冶炼、涉爆粉尘、涉氨制冷和涉有限空间作业等重点领域，烟花爆竹行业重点突出了经营安全专项整治工作，要求烟花爆竹批发企业要严格落实  “六严禁”规定和烟花爆竹零售网点要严格落实“两关闭”、“三严禁”规定。从市局督导的情况看，相关县（市、区）采取了一些有效的整治工作措施。任城区采取了专项整治与督导检查、执法检查相结合的方式方法。兖州区、泗水县采取了政府购买服务聘请专家逐一检查，并定期调度乡镇（镇街）工作开展情况。曲阜市采取多管齐下联合检查，把这次行动与日常监督检查工作相结全，重点复查，跟踪问效，切实做到安全隐患不彻底消除决不放过。汶上县、梁山县聘请专家对辖区内重点乡镇、分行业进行了系统性的检查。微山县组建了专项整治工作群，定期调度通报整治工作情况，不定期推送有关法律、法规和工作要求，及时解决整治活动中遇到的各类问题；实施县乡联动开展执法与督导方式。邹城市、鱼台县，定期调度整治工作情况，及时掌握情况并进行通报，推动工作落实。金乡县结合辖区特点，将涉氨制冷行业作为整治工作重点，并建立安全专项整治工作的长效机制，对涉氨制冷行业中存在的问题和隐患实施常态化监管。

　　（三）执法检查严格，企业主体责任得到进一步落实。在全市开展工贸行业重点领域和烟花爆竹行业百日安全专项整治行动以来，市局专门组织对泗水、曲阜、嘉祥等县（市、区）进行了督导检查，各县（市、区）为不断深化整治工作，通过督查检查、执法检查的方式不断将整治工作推向深入。兖州区在工贸行业整治方面共出动45个检查组，执法检查人员231人次，共检查企业148家次，查处隐患条数201条。在烟花爆竹行业整治方面共出动人员240人次，车辆60台次，检查经营点900余次，查出隐患36处，收缴非法烟花爆竹16箱，下达执法文书9份，吊销烟花爆竹许可证3个。泗水县对全县82家工贸重点企业开展专家查隐患活动，共排查隐患665处，下达限期整改指令82份。对今年办理烟花爆竹的584家零售业户进行全面排查，共排查安全隐患300余条。微山县共组织检查组94个，出动执法人员331人次，实际排查企业和烟花爆竹经营户180余家，查出一般隐患193条，整改193条，整改率100%。金乡县截止目前共检查工贸企业35家，烟花爆竹批发企业2家，零售经营56家，共发现安全隐患103条，其中现场整改条37条，其余问题和隐患将跟踪企业落实整改。高新区共组织检查组31个，出动人员140人次，检查企业128家，发现一般隐患400项。审查5个街道146家烟花爆竹零售点，不具备安全生产条件35家。经开区先后组织开展各类检查23次，检查企业和烟花爆竹点125家，出动人员120余人次，发现各类安全生产隐患310处，下达责令整改通知书15份。嘉祥县实施全覆盖的检查。共分5个执法检查小组，对全县工贸重点行业领域47家企业，2家烟花爆竹批发企业，65家烟花爆竹常年点开展检查，共出动执法人员266人次，检查企业46家次，发现隐患325条，下达责令改正指令书46份，工商贸重点行业领域立案8起，处罚10.5万元，烟花爆竹常年点立案4起，处罚2万元。

　　二、存在的主要问题

　　（一）专项整治力度不够，肤浅不够深入。在工贸行业重点领域和烟花爆竹行业专项整治工作中，部分县区专项整治工作力度不强，查出的问题和隐患不够深入，部分还停留在表面，没有查出一些深层次的问题和隐患，还没有查出一些重大安全隐患。究其原因，一是企业对此次安全专项整治工作认识不足，重视不够，认为没有发生事故，安全生产工作做的已很好。二是部分县区对工贸行业重点领域和烟花爆竹行业专项整治工作认识上存在偏差，认为每年整治多次，没有必要整来整去。三是部分县区在专项整治工作中能力不足，安全监管人员对法律法规、标准规范掌握不够，运用上不够熟练。

　　（二）监管执法检查不到位，整治效果还存在较大差距。一是部分县区整治重点不突出,没有紧扣工贸行业重点领域和烟花爆竹行业的重点问题和隐患落实整改。二是执法检查不够严格、不够彻底，重检查、轻整改。从督查的情况看，发现一些县区执法检查过的企业，仍然存在不少隐患和问题。三是督促企业抓整改落实不到位，一些县区没有定期调度通报辖区整治工作进展情况，仅满足于开过会、发过文件，跟踪督办力度不够。

　　（三）企业安全管理水平不高，主体责任落实不到位。一是部分企业安全基础依然薄弱，安全保障水平低。从检查的情况看，有相当一部分企业存在规章制度不落实、操作规程不健全、应急管理工作不具体、隐患排查治理不及时和作业现场管理混乱等问题。二是安全教育培训不到位，事故防范意识不高。部分企业安全教育培训流于形式，企业主要负责人、安全管理人员和从业人员缺乏安全意识和防范措施。三是企业安全投入不足，作业现场的硬件设施不完善。从督导的情况看，部分企业重生产、轻安全、重效益、轻投入的现象依然存在。

　　三、下步工作措施

　　（一）强化工作措施，着力加大专项整治工作力度。各县区要突出问题导向，查找薄弱环节，工作措施要再细化、再实化，结合辖区内工贸行业重点领域和烟花爆竹企业数量和行业分布情况，调整实施方案，抓住整治工作重点，着力解决整治工作难点，切实提高整治工作的针对性。继续对工贸行业重点领域和烟花爆竹企业进行再排查、再摸底，精准做到底数清、情况明。春节临近，各行业企业正在加紧生产确保完成年度工作任务和指标，很容易引发生产安全事故，为落实市委、市政府领导的指示精神，确保全市安全生产持续稳定，各县（市、区）要进一步加大内工贸行业重点领域和烟花爆竹行业安全专项整治工作。

　　（二）强化执法检查，着力提高整治工作效果。工贸行业的金属冶炼、涉爆粉尘、涉氨制冷和涉有限空间作业已列入重点领域，各县（市、区）要切实增强责任意识、风险意识，督促、强化企业落实安全生产主体责任，监管部门要加强监管、严格执法，在整治工作过程中，对发现的问题和隐患坚决按要求整改到位，对整改不到位的企业，要及时跟踪执法，按整改指令督导逐项落实，对于逾期不能落实整改的企业，将按照执法程序进行立案查处。以此来逐步推进企业落实安全生产主体责任，保证企业安全生产，确保全市安全生产工作总体稳定。

　　（三）强化落实企业主体责任，着力提高安全管理水平。全面落实企业主体责任是安全生产工作的前提和基础。各县（市、区）要督促引导企业树立“科技兴安”的理念，强化落实企业主体责任，引导企业开展技术攻关和工艺改造，严格控制危险场所人数，从源头上降低安全风险。要督促企业加强教育培训工作，强化落实企业主体责任，提升企业安全管理人员、技术人员的能力和水平，解决“不懂、不会”的问题，提升企业的安全防范、自我保护能力，有效防范生产安全事故。要建立长效安全监管工作机制，强化落实企业主体责任，加强常态化安全监管，要与企业安全生产标准化建设、建设项目安全设施“三同时”建设、隐患排查治理体系建设、较大危险因素辨识管控等工作有机结合，夯实安全基础，逐步建立工贸行业和烟花爆竹行业企业安全监管长效机制。

　　2018年1月20日