大众网·海报新闻记者 济宁报道

　　去年以来，济宁市把法治镇街建设作为解决基层法治短板的“提升工程”、法治为民办实事的“民心工程”、夯实法治基层的“强基工程”，市委全面依法治市工作会议、市委全面依法治市委员会第五次会议安排部署法治镇街建设工作，列入全面依法治市年度工作要点、法治督察考核重点、领导干部述法内容、法治政府建设示范创建任务清单，在全市156个乡镇全面开展法治镇街创建活动，重点培树了19个法治镇街示范，占镇街总数的12.2%。

　　瞄准基层法治短板，精准发力

　　2020年11月17日，市委依法治市办下发《关于培树法治政府建设典型的实施方案》（济法办发〔2020〕27号），对全市开展法治政府建设典型工作做出部署，制定了30项评价指引。针对邻里“小纠纷”引发恶性刑事案件的问题、基层治理法治观念不强的问题，2021年1月28日市委全面依法治市工作会议指出，重点解决镇街和县级部门法治建设弱化、虚化的问题，建立市县乡全覆盖的行政执法监督体系，加强《民法典》进乡村，努力将矛盾纠纷化解在基层，加强县乡法治机构和专职人员建设。针对基层镇街部门履行法院生效判决不到位、“新官不理旧帐”、信访形势严峻的问题，2021年6月20日，市委全面依法治市委员会第五次会议上指出，夯实基层基础，在县市区部门和乡镇街道开展依法行政先进单位示范创建，推动法治政府建设水平整体提升；强化法治用人导向，对不履行法院生效判决、不出庭应诉的干部坚决不用；全面加强乡镇司法所、信访所“两所”建设，充分发挥人民调解在排查化解基层矛盾纠纷中的作用。针对问题短板，依法治市办实施重点法治工作“红黄蓝”榜通报制度，发布通报3期，通报重点法治事项20个，给10个县市区亮出20张红牌，强力督促督办。在公布的2020年全省城乡居民评价调查中，济宁市社会治安为96.82分，同比提高1.35分，位列全省第4；全市刑事、治安警情同比下降3.52%，刑事案件立案数同比下降12.47%。

　　积极指导培树典型，法治为民办实事

　　2021年4月19日，市委依法治市办下发《关于预申报法治政府建设典型的通知》，组织镇街对照《镇（街道）法治建设指标标准指引》对标自查，对自评为90分以上的填写《申报表》和自评报告。2021年6月3日，市委依法治市办下发《关于申报法治政府建设先进典型的通知》，开展法治政府建设先进典型的正式申报工作。经动员部署、对标实施阶段，现已进入推树典型阶段，目前市委依法治市办已收到46个先进典型申请，开展法治政府建设典型工作列入党政主要负责人履行第一责任人职责及法治建设督察实施方案，在实地督察的基础上，对申报的镇街和市县部门进行检查验收。针对基层法治建设平台力量弱化问题，济宁市2020年以来开展司法所“规范提升年”行动，通过招录等方式，基层司法所共补充53名工作人员，对63个司法所进行改造或升级。全市建立“和为贵”人民调解室6863个，配备人民调解员23801名，兖州、金乡、汶上荣获全国“组织宣传人民调解工作先进集体”称号。济宁市推广司法所和基层法律服务所“两所共建”，“两所共建”占比已达到60%以上，建成新版三星级以上司法所129个；76个乡镇成立乡镇社区矫正委员会。济宁市推行市县乡三级行政执法监督工作体系，156个乡镇（街道）全部挂牌成立执法监督机构，建立行政执法监督工作室与司法所“室所联动”的工作模式。建设市县乡村“和为贵”社会治理服务中心，创新实施“大数据支撑、集群式服务、全链条治理”工作模式，努力实现群众反映诉求“跑一地”、解决问题“访一次”。2020年9月，全省首个市级社会治理服务中心在济宁市揭牌成立运行，99.52%的镇街中心、96.94%的村（社区）调解室建成使用。2020年，济宁市各级“和为贵”中心共调解矛盾纠纷8102件，调解成功8064件、调解成功率99.53%；法院诉前纠纷化解率51%，社会矛盾纠纷调处化解工作取得积极成效。

　　总结示范经验，打造示范典型

　　在依法治理方面，济宁在全省率先建立市县镇村四级“和为贵”社会治理服务（矛盾调处化解）中心工作体系。曲阜市息陬镇人民政府充分利用“和为贵”调解，化解矛盾及时高效，多元化解纠纷解决机制不断完善，实现“小事不出村、大事不出镇”。在社会服务方面，济宁市行政审批服务局在全省率先开展并建成市、县、镇、村四级政务服务体系建设和政务服务事项“三级十同”事项标准化梳理，率先梳理编制县（市、区）划转事项指导目录。2021年7月19日，国家发展改革委公布2020年中国营商环境评价情况，济宁市被评为全国营商环境便利度最高、市场主体获得感最强的25个城市之一。在依法履职和法治宣传教育方面，金乡县胡集镇抓实依法行政、合法性审核、普法依法治理等关键环节，投资100余万元高标准打造胡集镇法治文化广场、大义和谐家园、三皇等一批镇村法德文化广场，创建国家级民主法治示范村1个，市级民主法治示范村16个，市级法治文化建设示范基地5个，法治宣传教育示范基地5个。济宁市推进司法所长列席办公会议制度，发挥镇法律顾问、村居法律顾问及司法所专业人员的专业优势，对各项镇党委政府的决策及相关文件进行合法性审核。济宁市创新打造镇街行政复议“一智两站四曲”工作新模式，即一个智慧型公共法律服务团队，两个特色行政复议工作站（快速立案工作站和复调对接工作站），行政复议“议前四部曲”（“告知曲”、“劝说曲”、“调解曲”和“移送曲”），打通了行政复议便民利民的最后一公里，有效化解各类行政争议。在矛盾纠纷化解方面，济宁市高新区柳行街道建立健全多元化矛盾纠纷解决机制，在“和为贵”社会治理服务中心加挂了“一站式”矛盾纠纷调解中心牌子，推进“一站式”矛盾纠纷调解中心建设。针对城市社区物业服务矛盾较为集中的特点，率先实行了诉前和涉诉信访联动机制试点，与高新区法院签订了《共同推进诉前和涉诉信访联动纠纷解决机制协议书》，2021年以来调委会窗口接待各类法律咨询及信访案件206件、227人次；110接警处理467起；受理人民调解66件，制作人民调解协议36份，涉及金额247万余元；其中治安案件委托人民调解18份，涉案金额24.06万元；各居委矛盾纠纷排查11次，发现纠纷146件，矛盾纠纷调解率99%。人民调解员队伍建设以人民调解工作信息平台、调解卷宗制作为培训重点，组织街道、居委、小区28位调解员进行培训，进一步掌握信息平台操作方法，案卷制作质量有了明显提高。