大众网见习记者 刘倩 济宁报道

　　随着市场经济发展和城镇化建设不断推进，农村家庭逐步向小型化发展，空巢、独居、留守等特殊老年人不断增多。曲阜市立足儒家孝悌为本、守望相助、乐善好施的传统文化，围绕乡村振兴战略，创新建立“相约黎明”农村养老关爱帮扶机制，采取“四个一”工作法（一项关爱帮扶机制，一套服务规范标准，一条资金保障渠道，一支志愿服务队伍），让留守、独居等特殊老人获得实实在在的关爱帮扶，获得感、幸福感、安全感大幅提升。

　　补短板扫盲区，筑牢养老服务工作创新发展的基础

　　一是建立“相约黎明”关爱帮扶机制。曲阜市印发《曲阜市“相约黎明”老年人关爱服务工作实施细则（试行）的通知》，明确关爱服务的对象主要是全市各村居60周岁以上独居、空巢、留守、分散供养等特殊老年人。建立市镇村三级老人关爱帮扶机制，明确职责分工，全力推动“相约黎明”老年人关爱帮扶工作开展。

　　二是组建志愿服务队伍。市民政局成立由主要负责人任组长的工作专班，指导协调推动12个镇街全面开展工作，镇街因地制宜成立相应工作组织，负责统筹做好本辖区内老年人的关爱服务。村（社区）以党支部为统领，每个村（社区）成立一支不少于5人的“相约黎明”志愿服务队，按照自愿、就近、就便的原则，志愿服务队成员实行“一对一”或“一对多”的服务模式与老人结对，每天黎明到老人家中敲门问候或入户探索，开展日常探视、居家照料、安全防护、应急帮助等服务。

　　三是开展特色化活动。在全市村（社区）开展“做尚德党员，建孝和之村”“相约黎明”敬老、尊老、助老等系列活动，以党风带村风、促民风、助家风，实现“党建+养老”的深度融合。

　　定内容强举措，让关爱服务机制落地生效

　　一是摸清底数，建立关爱服务台账。因村制宜，认真调查，摸清老年人底数，建立老年人关爱服务台账，台账实施动态管理，因人施策、精准帮扶。

　　二是立足实际，推出五项服务。每日到老人家中了解情况，进行日常探视，帮助老人简单生活照料、打扫卫生；依托村幸福食堂提供就餐服务，由志愿者做饭，每日平均5元生活标准提供一日三餐或两餐，行动不便的老人送餐到家，解决老人“一餐饭”的问题；陪老人聊天唠嗑，给予精神慰藉；发现老人异常情况，及时送医或将紧急情况上报进行解决。

　　三是鼓励引导，实施激励奖惩制度。建立“时间银行”制度，通过“时间银行”管理平台，统一制定“时间银行储蓄卡”，对志愿者志愿服务时间进行储蓄，待志愿者遇到生活困难或年老时，向“时间银行”管理平台提出申请，用“服务时间”兑换“被服务时间”；对群众口碑好、满意度高的帮扶人（志愿者）给予褒奖，反之，则按照有关要求进行惩戒，并及时清退出关爱服务队。

　　四是加强监督，推进工作规范健康开展。市民政部门及镇街每季度通过调查问卷、个别入户访谈、现场查看帮扶资料等方式，对村（社区）关爱帮扶工作进行抽查暗访，切实加强监督管理，维护好老年人合法权益，让关爱帮扶机制落地生根，老年人获得感和幸福感大幅提升。

　　筹资金强要素，让关爱服务可持续发展

　　一是多渠道筹措资金。按照“三个一点”的原则，建立政府资金为引导、集体资金为补充、社会捐赠为主体的资金筹措机制，即政府扶持一点、村级自筹一点、社会捐赠一点的原则，筹集整合市镇村三级有效资金，合力用于保障老年人关爱工作正常运行。市财政设立老年人关爱帮扶专项基金，每年从本级福彩公益金中拿出不低于50%的资金用于支持农村老年人关爱事业。

　　二是建立养老机构设施运营补贴制度。对镇街、村居养老服务机构设施建设、养老服务人才队伍建设、购买居家养老服务等给予适当补助。鼓励村居设立“孝善基金”，助推“孝亲+养老”深度融合，对全市318个村（社区）按照不低于5万元的标准设立孝善基金用于村（社区）养老事业。积极协调爱心企业山东天安矿业集团，设立2000万元的“爱心孝善基金”，专项用于幸福食堂的建设及运营，让农村老年人关爱事业有了源头活水，充分保障了农村老年人关爱服务工作的可持续健康开展。

　　三是提升养老服务机构设施。探索“敬老院+农村幸福院”的“1+N”运营模式（“1”指敬老院，“N”指敬老院托管运营的幸福院），发挥敬老院运营主体辐射作用，推动敬老院提档升级，打造镇街区域养老服务中心。规范农村幸福院和幸福食堂运营，打造“家门口的半机构式养老院”，幸福院“联姻”老年食堂，推进“服务设施+养老”深度融合，切实解决农村老人娱乐、就餐、住宿等现实问题。