“门难进，脸难看，事难办。”这是2013年10月11日央视《焦点访谈》栏目的开场白，节目中讲述了小周和小狄在办理因私护照、营业执照过程中被相关职能部门工作人员百般刁难的经历。随后，10月20日，《焦点访谈》又报道了沈阳83岁的韩大爷已瘫痪6年，却因办理“特病门诊证”差点被抬下四楼的遭遇。百姓办证究竟为什么那么难？国家的规定真的那么苛刻吗？细细看来实则并非如此，各种尖酸、刻薄、刁难，其实源于个别单位、特别是某些窗口行业存在官僚主义现象，个别干部只顾自己少担责任、多享清闲，却让老百姓急断肠，跑断腿。
以央视报道为起点，地方媒体迅速跟进，围绕“办证难、办事难”展开了更为广泛的调查。齐鲁晚报、生活日报、济南时报等更是以“纠风行动”为着力点，山东省人口与计划生育委员会主管的“准生证”成为地方媒体关注的焦点，《齐鲁晚报》、《济南时报》和山东电视台等媒体均相继报道了“办准生证难”事件。
一、新浪微博爆出准生证办证难
1、传播轨迹
2013年10月17日14点18分，网友“wendyandleo”在新浪博客发表了题为《上天赋予我生育的权利，我却跪求你给我准生证》的博文（阅读69次，评论86条，转载2次），并以长微博的形式发表到新浪微博（转发669次，评论106条），随后“网易云阅读－今日观点”进行了转载（分享23次，评论603条），10月18日，腾讯微博大V“韩雨亭”传播了此事（转播439次，评论55条）。10月24日，“齐鲁晚报－纠风行动”以《准生证都能办，谁都不给办》为题，用整版对此事进行了详细报道，10月25日，又以《之前都不愿办，现在主动办》为题进行了跟踪报道，同时刊发了《“两天办证”不应只是特例》的评论。
2、博文分析
此博文曝光量571,975人次，山东、北京、重庆、新疆等地区的用户参与度（评论）相对较高。
此博文的情感值为47，相对客观地描述了事件经过，并未对相关涉事主体进行恶意攻击。
从转发层级来看，一级转发262次，二级转发102次，三级转发77次，四级转发62次，四级以上转发139次。由此不难看出，此微博与娱乐型微博不同，虽然转发数量不是很大，但影响力度较大，属偏深度传播。
从水军分析来看，剔除系统的水军判断误差，该微博的传播以普通用户为主，水军参与度很低。
关键传播账号除发布者“wendyandleo”之外，排名前三位的依次为周家群（粉丝6376）、赵冬苓（粉丝27666）和段宇宏（粉丝13625），并无大V介入，属草根传播。
参与博文传播的网友中，普通用户占绝大多数，为89.1%，微博达人占7.9%，个人认证用户占2.8%，企业认证用户占0.2%。男性网友对此事的关注度略高一些，占到全部参与用户的53.6%。
从转发时间趋势图来看，博文发布后的6个小时内转发较为集中，占到总转发量的60%以上。随着传播关键用户的介入，10月20日又掀起了一个转发小高潮，随后趋于平稳。
从地域分布来看，转发博文用户较为集中的省市依次为：山东（36%），上海（13.4%），北京（12.1%）等。
3、网友观点
@平原真君：不管是头胎还是二胎，彻底废除所谓的“准生证”势在必行！
@周家群：世界上除了中国，哪个国家孩子出生还要经过政府批准的？废除计划生育是维护宪法尊严、尊重人权的最基本的要求，也是顺应人口和社会发展规律的必然结果，强烈呼吁中国政府审时度势，顺应民心，彻底废除超过三十年时效、未经科学论证、已经造成严重社会影响和恶劣后果的计划生育政策。
@江山这厮：百姓如今办证难， 衙深似海虎狼馋，红包不厚不签字，材料不全白眼翻。大款登门春意暖，贫民上户脸生寒，公仆仆在口头上，先敬大贪后小贪。
@小蓟：貌似准生证是女方的户籍所在地给办的。唉，关键是没有一个清晰的章程，比如目前的单位开介绍信，拿介绍信到户口所在地的居委会（计生委）去办。最可怕的是，有些地方他们是有生育指标的，不是生二胎的指标，是人口自然增长的生育指标，搞到被卡得很紧，我在北京办的时候也是跟对方生了气才算办好的。
4、舆情监测与预警
纵观此舆情事件，发生在较为敏感的计生领域，发端于自媒体，后蔓延至网媒和平媒。当事人张梅（化名）夫妇，从今年7月开始在济南、兖州、曲阜三地奔波了十几趟，依然没有拿到一纸准生证。当事方济南洪楼北居委会的回应是，可以办理，但非常麻烦，不如回老家办；当事方兖州文东社区的回应是，没有明确说明能否办理，只说应该在济南办，或建议其把户口迁回曲阜；当事方曲阜大庄居委会的回应是，可以办，但要交一万元押金并找担保人。三方来回踢皮球的做法让孕妇张梅心力交瘁。
大众舆情中心在监测到张梅的博客后，第一时间向山东省计生委发出舆情预警彩信，内容如下：
《上天赋予我生育的权力，我却跪求你给我准生证》，来源：wendyyandleo的博客，发帖人：wendyyandleo，摘要：我的户籍在山东省兖州市，老公户籍在山东省曲阜市，我们现在在济南市买了住房并常住。因计划生育法规定要在户籍所在地办理准生证，所以我婆婆和妈妈分别在曲阜和兖州开始长征，一遍遍尝着各种味道的闭门羹。我婆婆已经年过60岁，被曲阜市鲁城街道办事处大庄居委会的妇女主任王主任直接指着鼻子问，“你是谁啊？我又不认识你，凭什么给你办？”济南这边，老公去过3趟，洪楼北居委会工作人员耐心讲了准生证办理和管理的区别，老公没听明白怎么还有这么个分别，结果人家领导出来了，怒吼一声：“跟他讲那么多干吗？他又不懂！”上天赋予我们生育的权力，我却要跪着四处求着办理准生证。
据大众舆情中心监测，此事曝光后，山东电视台民生直通车栏目和济南时报等省内媒体又陆续曝光了出现在东营、济南3起准生证办证难的事件。
二、快速妥善的舆情处置
1、寻找当事人
山东省计生委工作人员在收到预警信息后，立即于18日专题研讨了此事，同时启动了敏感舆情应急处置预案，并于周一（21日）上午与大众舆情中心取得了联系，表示将帮助张梅女士，并希望尽快获知她的联系方式，同时授权舆情中心相关人员以省计生委的名义迅速找到当事人。
21日当天，大众舆情中心工作人员几经周折，最后通过微博私信与张梅女士取得了联系，并迅速反馈给省计生委。
2、平面媒体介入后的舆情引导
10月24日，《齐鲁晚报》在“纠风行动”中对此事用整版进行了报道，对济南、兖州、曲阜分管部门的相互推诿提出了质疑。值得注意的是，与一般的敏感舆情不同，这次在报道办证难的同时，出现了官方的声音，虽然字数不多，但掷地有声，“根据去年12月底，省人口计生委专门颁发的《山东省人口和计划生育委员会关于方便群众办理〈计划生育服务手册〉的实施意见》，曲阜、兖州和济南三地的计生部门都可以为吴伟、张梅办理准生证”，并表示“不论他们选择在哪个城市办理，人口计生委都会做好办理准生证的监督工作。”
10月25日，《齐鲁晚报》在“纠风行动”中对此事进行了追踪报道，并发表评论《“两天办证”不应只是特例》。文中对山东省计生委的积极介入督导给予了充分肯定，并对基层工作提出了更多的期望。山东省计生委继续发声——《内部协调的麻烦不能留给群众》，省计生委工作人员已于24日赶赴办证现场——济南洪楼北居委会，督导办证相关流程和手续，并表示小两口25日就可以领到准生证了。
通过“准生证办证难”一事不难看出，网络舆情监测和预警在本次事件中起到了重要作用，省计生委在第一时间获取了准确的信息，并及时、准确、稳妥地部署了舆情处置工作，在大众舆情中心的全力配合下，破解了此次办证难题，同时也为存在相同困境的群众指明了方向、解读了政策、道出了方法，为群众办了实事。
舆情中心工作人员于25日中午与张梅取得了联系，张梅已于当日上午顺利拿到了准生证，她对省计生委的工作表示了十分的满意，并对大众舆情中心对事件的捕捉、反馈、协助、处置给予了充分肯定。
三、舆情监测在助力政府、改善民生方面的重要作用和意义
随着互联网的飞速发展，网络媒体已被公认为是继报纸、广播、电视之后的“第四媒体”。网络成为反映社会舆情的主要载体之一。网络舆情表达快捷、信息多元、方式互动，具备传统媒体无法比拟的优势。
通过论坛、微博等渠道，网民可以立即发表意见，下情直接上达，民意表达更加畅通。网络舆论的形成往往非常迅速，一个热点事件的存在加上一种情绪化的意见，就可以成为点燃一片舆论的导火索。但同时，由于发言者身份隐蔽，并且缺少规则限制和有效监督，网络也成为一些网民发泄情绪的空间。
在此背景下，舆情处置成为困扰各政府部门、企事业单位的一大难题。在舆情监测和预警越来越迅速、及时、准确的今天，如何在发现敏感舆情的第一时间做出快速反应，拿出得力措施，合情合理处置成为一大难题，“围、堵、删”不可取也不能取，提高公信力最好的办法就是直面问题、深入问题、解决问题。舆情工作与政府、企事业单位日常决策和办公的紧密结合，大大提高了政府、企事业单位的工作效率和决策水平。
舆情监测是网络上的眼睛和耳朵，24小时不间断地关注着突发事件和民生问题，把百姓的声音传递给政府，并助力政府关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，将以人为本落到实处，在促进社会和谐发展中起到了至关重要的作用。
山东省计生委通过大众舆情中心提供的舆情监测报告，及时获知了相关信息，并通过大众舆情中心与当事人取得了联系。在平面媒体介入之前，山东省计生委已经全面掌握、研究了舆情，面对媒体的采访时占据了主动，在媒体的报道中掌控了话语的主动权，从而妥善、平稳地处理了此次舆情事件，有效地维护了政府形象和公信力。
