大众网济宁10月8日讯（记者 胡兆杰 通讯员 姜恒）记者从济宁市安监局了解到，今年以来，全市认真践行中央和省市安全生产工作各项部署要求，扎实推进安全生产综合大整治、“素质固安”工程、“大快严”集中行动、“双重预防体系”建设、化工产业转型升级和“安全生产月”等重点工作，全市生产安全形势稳中向好。1-9月，全市生产安全事故总量同比下降，未发生较大及以上生产安全事故。

　　创新机制，完善安全生产责任落实体系

　　全市深入贯彻落实《关于推进安全生产领域改革发展的意见》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，开展“安全生产责任落实攻坚年”活动，采取了系列“提档升级、履职定责”措施，着力构建起党、政、企、社会安全生产齐抓共治格局。

　　提格市政府安委会为“市委、市政府安委会”，为安委会办公室增设了1名总工程师、3名安全监察专员和综合协调科、督查考核科、宣传教育科等职能岗位，实化安委会办公室工作职能。狠抓市政府《关于进一步明确重点领域安全监管责任的通知》的宣贯落实，督促各职能部门主动认领职责、自觉履职尽责，将电力生产、货运运输、船舶和水域、渡口（码头）、农村自建房、农村县乡道路等6大领域的安全监管职责和行业打非治违责任逐一落到实处。按照“尽职照单免责、失职照单问责”的要求，编制了《济宁市安全生产责任清单》，梳理并明确了党委12项、政府18项、部门330项责任，建立了责任清单落实季调度制度，组织各级各部门对照清单明确的这360项责任，层层分解落实到部门、科室、责任领导、责任人。出台了《济宁市生产经营单位安全生产责任实施细则》，从制度层面规定了企业主要负责人应当健全完善的“十大工作体系”和60项必须履行的工作职责，强力推进责任落实全覆盖、无遗漏。

　　加重安全生产定性考核力度，对发生较大事故的县市区和行业部门由市委组织部、市委市府安委办双扣分；超出上年度事故指标的加倍扣分，各级各部门安全生产执行力得到了很大提升。同时，深入贯彻落实《济宁市安全生产重点关注办法》、《济宁市安全生产巡查办法》，将各级党委政府及部门贯彻落实安全生产方针政策情况、依法履行属地责任和领导责任情况，作为“重点关注、巡查、责任考核、督查、约谈”的主要内容，收到了良好的警示教育效果，各级各界的安全生产思想认识、责任意识、工作力度有了质的提升。中央和省《关于深入推进安全生产领域改革发展的贯彻实施意见》印发后，济宁市积极组织文件拟定和部门会签工作。目前，已形成正式文稿报批，待市政府常务会、市委常委会同意后立即印发实施。中办、国办联合下发《地方党政领导干部安全生产责任制规定》（中厅字〔2018〕13号）后，济宁市已先行将规定中予以明确的职责进行分解，细化到各部门对照落实。目前，济宁市《贯彻落实＜地方党政领导干部安全生产责任制规定＞实施细则》已经起草完毕，在适用主体、明确职责清单等方面进行了创新，积极构建责任落实的长效机制。

　　突出重心，开展重点领域专项整治行动

　　今年以来，济宁市先后组织公安、消防、住建、质监、安监等重点监管部门，深入开展了冬季“大快严”百日攻坚、租赁厂房和停产复工企业专项排查整治、人员密集场所和“九小场所”专项排查整治、瓶装液化石油气专项排查整治、异地执法检查等安全生产综合大整治行动。

　　在租赁厂房和停产复工企业专项整治中，排查停产复工企业793家，租赁厂房（仓库）1408家，闲置和出租房屋23420家，废品收购站603家，查处非法经营点91个，全部纳入网格化管理。在人员密集场所和“九小场所”专项整治中，检查单位2074家，查改火灾隐患8875处，临时查封单位155家，拟报重大火灾隐患单位46家。在瓶装液化石油气安全专项整治中，排查瓶装液化石油气经营、存储单位270家，运输单位12家，各类餐饮场所、宾馆、学校、流动摊点等瓶装液化气使用单位和场所5034家，查改问题隐患3948项。在安监重点监管行业领域中，持续开展了安全诊断、异地执法互查、专项治理等执法检查活动，检查非煤矿山、危化品、烟花爆竹、工商贸企业14968家次，查改问题26207项，下达执法文书10522份，责令停产停业10家，行政处罚435起，行政罚款980余万元。在化工与非煤矿山领域的安全生产转型升级活动中，组织检查化工企业16928家次（含危化品企业3461家次），查改隐患31828处，实施行政处罚310.8万元；205家化工企业（含危化品生产企业82家）完成了新一轮评级评价，全市已有4个化工园区经省政府重新认定公布，另有2个化工园区已完成公示程序。15家正常生产的矿山企业全部完成了“四评级”工作并建立了评级档案。

　　全面开启新一轮“大快严”集中整治行动。8月13日，根据省政府安委会统一部署，市安委会于制定印发了《全市深入开展风险隐患大排查快整治严执法集中行动确保重点行业领域安全生产形势稳定工作方案》（济安字〔2018〕53号）。按照全面覆盖和突出重点相结合的工作要求，在全市各行业各领域开展此次集中行动，从严把控交通运输、建筑施工、城镇燃气、危化品、煤矿和非煤矿山、民爆器材、人员密集场所和电力等事故多发易发领域。结合市委、市政府关于“安全生产责任攻坚年”活动安排和《济宁市安全生产责任清单》的要求，确定了以责任制落实、双重预防体系建设、强化监管执法等为主的重点攻坚内容。为确保各项措施实处落地，从今年8月到明年1月，逐月制定了重点工作安排，督促指导各级各部门聚焦主业，挂图作战，对表对标抓落实，避免工作盲目失序。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，逐一明确了市经济和信息化委、市教育局等29家单位、28项重点工作线，积极构建安全监管整体合力，确保实现“1+1＞2”的集中行动整治目标，努力解决各类想不到、管不到、治理不到的问题。市安委会的实施方案下发后，各级各部门按照责任分工，进一步完善了责任体系，细化了实施意见。目前，各级各部门正按照既定实施方案，对照时间节点，有序推动集中整治行动全面展开。

　　因地制宜，开展市属国有企业安全生产巡查

　　根据市政府安排和全市“安全生产责任落实攻坚年”的部署，济宁市借鉴中央巡视组巡视央企的工作做法，于8月初启动了对部分市属国有企业的安全生产巡查工作，推动安全生产工作措施落实到企业。

　　市安委会办公室经通盘考虑、多次会商，在兼顾行业类型、企业规模等因素的基础上，确定了21家备巡企业，涵盖市属一级企业及其二级、三级企业。组建了由市质监局、市煤炭局、市安监局担任组长单位，市国土资源局等7个市直部门和部分县（市、区）18名业务骨干作为成员的巡查工作组，并邀请安全专家全程参与巡查活动。为确保巡查工作顺利推进，市安委会成立了由张胜明副市长任组长、市经信委等11家市直部门分管领导为成员的巡查工作领导小组，下设办公室和四个具体工作组，全力以赴确保巡查工作有序展开。

　　同时，根据国家、省市安全生产工作有关要求，紧扣《安全生产法》《职业病防治法》《山东省安全生产条例》《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等法律法规和文件要求，组织制定了《济宁市2018年市属企业安全生产巡查工作实施方案》《济宁市市属企业安全生产巡查工作流程》《济宁市市属企业安全生产巡查重点事项清单》，明确了18大项和39小项的巡查内容，编印了《济宁市市属国有企业安全生产巡查工作手册》，明确了巡查组各成员的工作职责和工作纪律，对巡查涉及的工作事项列出了清单化表格，从制度和措施上保证巡查取得实效。

　　着眼长远，全面提升全民安全生产素质

　　坚持向“素质”要安全，部署实施素质固安工程。组织全市各级各部门各企业结合各自实际、整合各类资源、发挥各自优势，围绕“素质固安”工程“项目管理”“体验基地”“送教下乡”“志愿服务”“警示教育”“文化传播”“公益广告”“亲情管理”八条工作主线，努力打造遵规守纪、操作实战能力强的本质安全型企业员工队伍和安全意识强、应急自救能力强的本质安全型公民群体。

　　两年来，共组建27个宣讲团，招募2256名志愿者，开展送教下乡等“七进”教育活动986场次，培训三类人员5.6万人次，全员培训企业3366家，系统培训从业人员28.9万人次；设置公益广告8857处，建成教育体验基地70家，组织开展灭火、防触电、地震逃生、心肺复苏、高处坠落、物体打击等各类逃生自救、互救演练、处置体验活动136523场次，受益群众18.9万人次；5754家企业设立“安全生产警示教育日”，开展了“四个一+N”系列警示教育活动；开展亲情管理活动118次，受益家庭5587户；创建了3家国家级、10家省级、88家市级安全文化示范企业，联合市主流媒体开播19期《安全大讲堂》《问安济宁》两档电视专题栏目，持续向全市人民宣传安全生产政策、技能和应急处置知识。

　　今年6月，深入开展 “安全生产月”活动，成功举办“山东省暨济宁市2018年安全生产月咨询日”主会场活动，策划开展了包括启动仪式在内的，“安全文化展示、公众宣传咨询、‘素质固安’公众教育体验、‘素质固安’公众技能培训、‘素质固安’百米长卷万人签名、消防演练、济宁市应急救援队伍装备展示、安全文化书画展、许厂煤矿应急演练”等九大活动版块40余项安全生产宣教活动，营造了全市“关注安全、支持安全”的浓厚舆论氛围。

　　另一方面，深入开展安全生产集中报道活动，在全社会凝聚“弘扬安全发展理念、支持安全生产”共识，引导社会公众把“生命至上、安全发展”的思想转化为强烈的自觉意识和自觉行动。深入开展“素质固安”工程“安全在我身边”主题安全文化宣传建设活动。市安委会办公室深入落实省政府安委会安全生产巡查组的建议，并经市政府第22次常务会研究同意，在全市深入开展“素质固安”工程“安全在我身边”主题安全文化宣传建设活动。以“建设一批安全文化主题公园、构建一套安全文化宣传网格节点、开通一处安全文化手机推送平台”为载体，系统开展点、线、面相结合，全民性、立体化的安全文化主题建设。

　　标本兼治，深入推进双重预防体系建设

　　以市政府名义出台了《关于进一步加强安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系建设工作的意见》，将“双体系”建设纳入了市各安全生产重点部门“三定”方案，并积极争取专项资金用于“双体系”建设。制定了《济宁市“双重预防体系”建设工作推进方案》，分年度明确工作计划、目标任务。

　　在金乡县组织召开了现场观摩会，对“双体系”建设做出了新部署和新要求。成立了培训师宣讲团，持续开展“送培训进企业”全员培训活动，引导企业员工熟练掌握岗位安全措施，夯实“预防事故”根基。聘请山东建大举办了五期能力提升研讨班，进一步加快推进建设。先后印发了《关于组织开展全市安全生产双重预防体系建设评估认定工作的通知》、《关于组织开展全市企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设情况视频点评工作的通知》。对照省局评估验收标准，对全市省级、市级、县级标杆企业，高危行业和规模以上企业双重预防体系建设进行评估认定；7月份，采取资料审核、互动交流、专家提问、量化打分的方式，组织开展了首批纺织、机械、非煤矿山、煤化工等行业集中点评活动。

　　将“双体系”建设纳入安全生产综合考核，按照“每周调度、每月通报”的要求，结果直报市委、市政府主要领导、市委常委会、市政府常务会议。对效果显著的部门单位进行表扬推广，对工作落后、行动迟缓的进行通报批评，纳入重点关注，有效推动了建设进展。截止目前，全市有2541家高危及规模以上企业完成双重预防预防体系建设，占全市高危及规模以上企业总数的98.83%，排查风险点160816个，全部落实了科学管用的管控措施。