访国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞
今年的《政府工作报告》提出，当前我国经济社会发展中存在的突出矛盾和问题之一，就是产能相对过剩的矛盾有所加剧。虽然产能过剩在我国经济发展中早已不是新问题，但在中国经济总量跃居世界第二、世界经济不景气的大环境下，我国的产能过剩有什么特点和表现？会给我国经济带来怎样的困扰和风险？
为探讨和回答这些问题，本版从今天起将连续推出“产能过剩求解”系列报道，对产能过剩的状况、成因以及化解思路进行深入思考。
——编 者
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本轮产能过剩呈现三个特点，如不采取有效措施，可能出现系统性风险引发危机
记者：产能过剩不是个新问题，在最近十多年里经常被提到，我们怎样客观衡量产能究竟是不是过剩？
冯飞：衡量产能是否过剩，我想可以用三个指标。第一是产能的利用率高低。每一个行业的产能利用率判断依据不太一样。比如说钢铁行业，国际上一般认为产能利用在80%左右应该是比较合理的水平。第二是产能过剩会不会给行业带来灾难性的影响。这种影响主要表现为行业利用水平的大幅度下降，甚至造成严重的亏损，行业的创新能力受到很大的伤害。第三是它会不会引起系统性的风险，比如金融方面的风险。从这三个衡量指标来看，我认为目前的产能过剩已经偏离了市场经济的正常水平，而且市场机制对产能抑制、矫正产能过剩是失效的。
改革开放以来，我国出现过四次较为明显的产能过剩。第一次是上世纪90年代初，后来搞了三年治理整顿。第二次是在90年代末到21世纪初，主要是受到亚洲金融危机的影响。第三次是在非典以后，2004年对产能过剩又有比较多的议论。还有一次就是现在的产能过剩。
记者：这一轮产能过剩与前几轮相比有什么特点？是不是随着经济的发展，过剩的产能可以得到消化？
冯飞：这一轮的产能过剩与上世纪90年代末的那次极为相似，不仅程度大、影响深，而且都受外部因素的影响。我们认为，这轮产能过剩主要有三个特点。
第一个特点是产能过剩具有全面性，传统产业和战略性新兴产业都出现了过剩。不仅传统产业的钢铁、水泥、电解铝、造船、家用电器、石化、平板玻璃等行业，而且新兴产业的太阳能光伏、风电能设备制造、LED照明等行业，都存在着不同程度的产能过剩。
第二个特点是部分行业是绝对性的、长期性的产能过剩，而不是短期的、暂时的相对过剩。这主要出现在钢铁、水泥、电解铝等行业。例如钢铁，按照调查的数据，2011年底已经有9.7亿吨的粗钢产能，而钢铁的需求量是7.2亿吨。业内普遍认为，钢铁的消费峰值可能是8亿吨左右。9.7亿吨的既有产能加上1.5亿吨的在建产能，那就是11亿多吨的钢铁能力。除钢铁外，水泥、电解铝可能都有相似的问题。我想这个绝对性、长期性过剩的特点是改革开放30多年从来没有碰到过的，不能用时间上的推移来消化产能，所以，这是一个比较大的、带有挑战性的问题。
第三个特点是产能增长过快，而且新增产能还在不断形成。这一点与近几年投资的集中、爆发式增长有很大的关联性。比如像平板玻璃，截至2001年平板玻璃的产能是9.9亿重量箱，其中1/3产能是近三年形成的；电解铝在2012年上半年还有57%的投资增速；水泥目前在建产能占总产能的10%。目前这些在建产能还会被不断地释放出来，形成新的产能。
记者：有人说，市场经济就是过剩经济，产能过剩对中国经济会造成怎样的危害呢？
冯飞：衡量产能过剩的标准之一是会不会对行业带来灾难性的伤害，现在看来已经出现了。虽然有些行业按照国际标准来衡量其产能利用率，也可能是在合理水平的下限，但由于中国的产业组织结构存在问题，企业太分散、竞争手段太单一（主要靠打价格战），所以行业产能利用水平大幅度下降，导致企业效益更大幅度下降，有些行业出现全行业亏损，甚至还出现一些逆向淘汰，也就是小企业、劣质企业淘汰大企业、好企业。
更严重的危害是系统性风险的存在。产能过剩导致我们的投资效率明显下降。近几年靠投资拉动经济增长的效应在下降，成本在提高，同时金融和财政领域风险在积累。从一些指标看，和十几年前亚洲金融危机发生的时候那些当事国相仿。这个问题不给予高度重视，不采取相应措施来解决的话，出现系统性风险引发危机的可能性是存在的。
