今年第一季度,济宁市12个县市区经济在去年突飞猛进的基础上继续超预期发展,实现公共财政预算收入55亿元,同比增长16.5%。“县域经济倍增计划”作为济宁走活“转调创”棋局的关键棋子,落子有力,挺起了县域经济增长极。
济宁是全省工业“重镇”,总体经济实力位居前列,但所辖12个县市区发展极不平衡,2011年好的县市年地方财政收入已突破30亿元,差的年地方财政收入还不足5亿元；而且,县域经济还存在总体实力不强、产业结构不合理等诸多症结。
“县域经济强则济宁强,县域富则民富。济宁市要确保综合实力进入全省第一方阵,县域经济实力必须尽快壮大；要争当淮海经济区排头兵,县域经济发展必须争先进位!”济宁市委书记马平昌说。为此,济宁启动“县域经济倍增计划”,力争用三到五年时间,12个县市区固定资产投入、规模以上工业增加值、地方财政收入全部实现翻番,地方财政收入全部过10亿元。
从“单拉独奏”到“众人拾柴”
在很多人印象中,金乡县是大蒜之乡和重要的棉花产地,但对于对口帮扶金乡的济宁市科技局来说,金乡还拥有诸如“可重构并联机器人”、“基于蓝牙无线智能的停车系统”等前沿科技成果。“只是这些项目普遍缺少资金和场地,没办法投入生产。”济宁市科技局局长贺永红说。为给科技项目筑起适宜成长的“暖巢”,济宁市科技局联系山东亿九电气发展有限公司出资建设以企业运营为主体的科技项目孵化器。
孵化器建起来容易,想填满却很难。济宁市科技局六上北京寻求合作,最终与清华、北工大、北邮、北理工等4家院校签订合作协议,为金乡县域经济发展装上一颗强劲的“技术芯”。去年,金乡13项经济指标中的9项跃居全市第一。
济宁市为每个县派出一个“帮扶团”,成立县域经济发展推动组,由市委常委任组长,相关帮扶部门、单位、企业负责人参加,一套班子包到底,一县一策助推发展。特别强化对泗水、鱼台、金乡、梁山等薄弱县的重点帮扶,济宁高新区、市发改委、市经信委、兖矿集团等26个重要单位和企业集团对口帮扶,形成“市委常委包保、市直部门牵头、金融机构支持、大型企业相助”的帮扶机制。
“县域经济发展是一项系统工程,特别是欠发达县想打翻身仗更需外部给力、内启活力,形成众人拾柴的合力。”济宁市市长梅永红说。为给县域经济快速起跳腾飞“撑腰”,济宁还先后出台促强扶弱“一揽子”政策,去年仅市级财政新增一般转移支付就达2.5亿元,这样的支持力度在全省空前。
从“挤独木桥”到“各显神通”
在县域经济发展中,工业经济、产业项目是决定区域强弱的命脉。但有些地方曾经脱离自身实际,看到好的项目不分青红皂白一哄而上,区域经济一度呈现同质化竞争、恶性竞争“挤独木桥”现象。而济宁市积极引导各县市区在竞争中依托自身实际“各显神通”,走特色化发展路子。
“泗水是一个山区县,吸引外商少有比较优势,但辩证地看,良好的生态资源反而是发展食品产业的先天优势。”泗水县发改局局长孙忠生颇有感慨地说,泗水坚持生态立县战略,坚决拒绝污染项目上马,同时紧盯食品加工企业进行招商,与帮扶的济宁市招商局联合在杭州成功举办“中国泉乡圣源泗水”投资说明会,成效明显。这两年,康师傅、娃哈哈、雨润、汇源等食品产业巨头落户,泗水已成为食品加工企业集聚地。去年,泗水食品企业产值已达23亿元,五年内将达200亿元。
济宁积极引导各县市发挥资源禀赋,走出符合各自特点的好路子。市中区立足区位优势,以太白楼路为主轴,打造淮海经济区现代商务商贸中心；兖州依托工业基础优势,支持太阳纸业、华勤集团等大型企业创千亿；曲阜抢抓“文化突破曲阜”建设的好机遇,加快文化经济特区建设,尼山圣境、孔子博物馆等一批文化产业项目相继落户；梁山县发挥民营企业优势,做精、做细挂车产业和民营书业两大支柱产业；嘉祥县则依托济兖邹曲嘉大城市规划,重点抓好园区建设、民营经济、全民创业三大经济板块,拉开新一轮经济发展的格局。
从依靠大项目到培育支柱产业
鱼台县是有名的鱼米之乡,水利条件极佳,在选择支撑县域发展的重点产业时也曾有过波折:以为水资源好就鼓励农民搞大棚种植；而真正发动农民搞大棚后,才发现与蔬菜之乡寿光有着不可企及的差距。
“县域经济的发展首先要选准发展方向,借助自身优势发展一两个支柱产业。”济宁市发改委主任尤卫平说。鱼台张黄循环经济工业园印证了这一观点。鱼台从鹿洼煤矿开始延长产业链条,首先建设洗煤厂、盛发焦化厂,又利用洗煤厂剩余的煤泥、煤矸石以及焦化厂的焦炉煤气来发电,热电厂又将电力、热力送给化工厂、钢厂等企业,化工厂生产的副产品氯气又成为华盛公司、天成制药等企业生产的原料,这样层层转化升值,形成一个支撑鱼台发展的循环经济工业园。据统计,鱼台去年六成地方财政收入由该园区贡献。
该园区还形成了品牌效应,吸引世界知名企业德国CABB公司前来投资,该公司与金威煤电公司、华盛公司将投资10亿元,共建氯乙酸项目,项目投产后将使鱼台成为世界级的氯乙酸重要产地。
“对于经济欠发达县来说,一个大项目可能撑起一片天,但仅依靠一两个大项目,风险很大；而一个完整的产业链条不仅可以稳健地向前发展,而且可以成为县域的支柱。”鱼台县委书记李志红说。
在济宁,像鱼台重点培育张黄循环经济工业园一样,任城区打造科技创新产业园,吸引了明嘉生物医药中间体、美泰医疗无头空心加压螺钉等处于国内领先地位的高新技术项目；邹城市优化产业布局,加快建设主导产业突出的区中园,煤化工产业园、铝材产业园、生物材料产业园等初步成形。产业集聚化发展成为济宁谋划支持县域经济发展的重点取向。
“县域经济倍增计划”成果丰硕,在去年全省县市区财政收入“竞技”中,济宁12个县市区中有9个实现了位次前移,其中金乡县前移5个位次,曲阜市前移4个位次,鱼台、梁山县前移3位……马平昌兴奋地说:“济宁的县域经济迎来了发展的春天,表现突出的9个县市像蝴蝶一样在春天里翩翩飞舞。”
