曲阜推"五不直管"制度 79部门"一把手"被放权

    大众网济宁12月2日讯 为了对过于集中的权力进行科学分解、合理配置和监督制约，曲阜市在全市12镇街、67个市直部门中推行党政主要领导“五不直管”制度，单位“一把手”采取签订“授权委托书”的形式，把财务、人事、行政审批、物资采购、工程招投标等五项权力分交不同副职分管，让单位“一把手”从事务层面解放出大部分精力，更好地担任决策者一职。
    “五不直管”让单位“一把手”腾出精力干大事　
    从8月开始，曲阜在全市12个镇街、67个市直各部门单位全面推行党政主要领导“五不直管”改革，单位“一把手”采取签订“授权委托书”的形式，把财务、人事、行政审批、物资采购、工程招投标等五项权力分交不同副职分管。据曲阜市纪委工作人员介绍，在全市各镇街、市直机关推行党政主要领导“五不直管”制度，是当地权力公开运行改革的具体举措之一。通过“一把手”自我革命、自我卸权，将权力关进制度的笼子，能有效避免“个人说了算”，在制约“一把手”的同时，也让其站在高处向下看，更好地监督权力的行使。
    曲阜陵城镇镇长徐磊在任两年时间里，凡是涉及到全镇财务支出的每一笔单子都要签字，看似只是简单地签个名，其实会消耗掉不少时间，而自从明确专人，将财务分权给副职后，徐磊说，他有更多时间、更多精力放在招商引资上。对于在镇里分管科教文卫、没有专门负责过财务工作的副镇长贾春莲来说，自从接管财务大权后，则深感自己的压力更大了，“财务工作涉及方方面面，如果经费支出把关不严格，中间出现差错或延迟，可能会影响全镇工作的开展”。贾春莲表示，其实签字对她而言，并不意味着权力的增大，更多的是责任的增大。

    “会签制”将权力关进制度的笼子

    财务、人事、行政审批、物资采购以及工程招投标，被看作各级单位部门里最具操控性的几项要权，一旦运行不够公开透明，会成为激发腐败的源头。对许多部门单位而言，以往财务审计权都在“一把手”手中，财务签单的具体过程很多副职不太了解，在“五不直管”中，一把手首先不直管财务，而是确定1名副职具体负责这方面工作，在严格财务管理制度，明确审批程序的同时，实行分级负责制和“会签制”。
    据曲阜市信访局副局长孔德泉介绍，包括出差、车辆、电话、组织活动、接待等费用在内，该单位每年财务支出大约四五十万元，原来签财务单子都是“局长一支笔”，而“五不直管”推行后，即使500元及以下的支出，也需由经办人、3位副局长、局长共同签字，然后交财务人员进行最终审核，而对于较大数额的需经班子集体研究决定。
    对此，该局局长孔淑娟表示，单位原来的财务管理制度一直公开透明，现在实行会签制使制度更加完善，“事情都摆在桌面上”，避免因沟通缺位造成的猜疑和主要负责人的独断专行。（通讯员 梅花）