据中新网报道 网络“专车”正倒逼传统出租车行业加速变革。在国家层面的出租车改革政策尚未出台的情况下，各地在压力之下开始探索出租车解困之路。目前，武汉、南京、义乌等城市已经出台了改革新政，杭州的改革方案也开始征求意见。减免“”、放宽和价格管控，成为各地出租车改革的突破口。
专车搅动原有市场格局
随着滴滴快的、优步、神州专车等互联网约租车平台等出现，传统出租车行业遭到颠覆，有些出现驾驶员退包现象，司机都跑去开专车。
打车软件出现后，彻底解决了“人找车”、“车找人”信息不对称问题。滴滴快的公司总裁柳青表示，目前打车业务在全国300个以上城市开通服务，出租车司机注册总数达100万，乘客注册总数超过1亿，日均成交订单达530万单，平均减少了出租车空驶率20%以上。
出租车行业享受“互联网＋”带来的便利，也承受着新业态带来的冲击。杭州一运出租汽车有限公司总经理方宝华表示，现在挣不到钱，驾驶员出现退包现象，退包后都去开专车了。方宝华的公司有595辆出租车，目前有49辆车出现退包现象，整个杭州市退包的车辆达400辆。
杭州市出租车行业协会秘书长许增期表示，近期，杭州市出租车行业协会做了一项抽样调查，在十家出租车公司中随机各抽十辆出租车，统计了5月4日至5月10日一周的情况，发现平均每辆出租车收入与去年同期相比下降120元/天，营运里程数380公里/天降至320公里/天。“以往驾驶员可能看到钱赚的少，就延长工作时间，现在他们看着生意不好做，直接会在家休息。”他说。
上海出租汽车暨租赁汽车行业协会秘书长石景明也表示，现在一台车一个月公司利润只有五六百元左右。
多地出台出租车改革新政
出租车行业今年将迎来重大变革。国务院今年5月发布《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见的通知》明确提出，今年将出台深化出租汽车行业改革指导意见。
上述意见虽然屡屡传出将很快出台的消息，但至今尚未露出真容。在国家版意见尚未出台的背景下，各地迫于形势和压力，开始了先行探索，一些地方已经出台了出租车改革新政。
中新网记者梳理发现，目前全国已先后有武汉、南京、义乌等地出台了有关出租车改革的新政策，其他一些城市也在调研或酝酿中。
最近宣布启动出租车改革的是杭州。9月15日，《杭州市深化出租汽车行业改革的实施意见(征求意见稿)》正式公布，向社会公开征求意见。其核心内容是逐步放松总量和价格管控，自2015年1月1日起，停止收取经营权有偿使用金，实行经营权无偿使用。
据初步统计，杭州将一次性退还2600余辆出租汽车近1亿元的有偿使用金。杭州市交通局副局长陆献德说，仅此一项，每辆出租车每个月将减少400多元的“”。
减免“份子钱”成趋势
“我平均每天工作至少10个小时，前8个小时是挣‘份儿钱’，多干的那2个小时挣的才真正是自己的收入。”北京银建一位出租车司机对中新网记者表示。
中新网记者注意到，在各地出台的出租车改革新政中，取消经营权有偿使用费，减免“份子钱”，成为共同的突破口。
作为“份子钱”的一部分，经营权有偿使用费直接关系到企业成本和出租车司机的收入，因此，各地均开始拿此“开刀”。
2014年11月，武汉市发布《关于客运出租汽车运营管理体制改革的意见》，提出自2015年1月1日起，政府不再向经营者收取经营权有偿出让金，出租车企业也不得以任何名目向司机收取有偿出让金。此前武汉每辆车需缴纳6400元/年经营权出让金，新政实施后，武汉每年减免的“份子钱”达上亿元。
今年3月31日，南京市下发通知，从2015年1月1日起，南京市政府已经停止收取每年1万元/车的市域出租汽车经营权使用费，实行市域出租汽车经营权无偿使用。此外，自4月1日起，南京市域经营权出租车租赁承包费每月下调200元到800元不等。
今年5月初，义乌市出台了《义乌市出租汽车行业改革工作方案》，提出逐步取消营运权使用费。按照计划，2015年的营运权使用费从改革生效的5月16日起，由原先的每车每年1万元降低到5000元，2016年1月1日起全部取消。方案同时明确，经营者要将降低的费用落实到出租汽车驾驶员，也就是这笔钱主要用于降低出租车司机的“份子钱”。
可见，在受到网络“专车”冲击、乘客数量和收入下降的背景下，减免“份子钱”成了出租车司机最大呼声，也成为各地出租车改革选择的突破口。
放宽出租车总量和价格管控
在外界看来，减免“份子钱”只是权宜之计，而并非出租车改革的终点，更关键的是要变革出租车体制机制，尤其是放开、价格的管控。
长期以来，出租车行业实行行政许可制度及总量控制制度，这种“垄断”导致的“打车难”、服务质量不高等问题，成为围绕在出租车行业的最大争议。
观察各地的方案可见，“放宽总量和价格管控”“实现市场化调节”成为共同选择。
杭州在征求意见稿中明确“逐步放松总量和价格管控”，要求出租汽车运力规模实行总量动态调控。根据公共交通发展程度、城市道路拥堵状况、大气污染防治水平、网络约租车发展态势等因素，建立出租汽车运力规模动态调整机制，逐步实现市场调节。适时优化完善出租汽车运价形成机制和结构，发挥价格杠杆调节作用，逐步向市场调节价过渡。
义乌在方案中也提出，要适度降低准入门槛，逐步放开运营企业准入，放开出租汽车数量管控，对出租汽车数量实行市场化配置。2018年之前为改革过渡期，从2018年开始，将有序开放出租汽车市场准入和出租汽车数量管控，实现出租汽车市场化资源配置，同时车费由市场定价。
“出租车运力规模、价格调整取决于出租车的定位，出租车是公共交通的补充，是为社会公众提供高档次、个性化出行服务的运输方式。”交通部公路科学研究院公路交通发展研究中心主任虞明远认为，当前一方面要增加出租车运力的有效供给，另一方面要充分发挥价格杠杆调整不合理的消费需求，一增一减自然会缓解“打车难”。未来出租车的数量和价格调整要走市场化方向，让市场在资源配置中起决定性作用。
中国研究中心副主任李红昌表示，要给出租车司机更多的选择权，鼓励形成传统出租车公司、网约车平台公司等多种经营主体，允许司机在不同身份间切换。通过这种机制，在政府的监管和引导下，逐渐通过市场机制和行政机制来迫使出租车公司减少“份子钱”，让利于民。
有评论认为，出租车行业身上长久以来存在的弊病，在的哥们常年来忍气吞声、乘客们诉苦无门的内耗中延续多年，如今面对专车、快车等新型运营模式，不能再以“历史问题”为借口，而是必须打开改革之门，并逐步向合理的方向改进。
市场化路径推进行业改革
多位专家表示，在互联网约租车的倒逼下，出租车行业改革迎来千载难逢的好机会，要按照市场化路径去推进出租车行业改革，加快政策出台，放松数量、运价管控，引进竞争，形成差异化市场。
业内人士认为，现在有了出租车替代品之后，出租车对于出行的重要性已经下降了。目前放开出租车行业数量管制、运价管制的时机已经到了，只有放开管制才能彻底解决出租车行业存在多年的根本问题。
杨国平等业内人士表示，如果改革回避价格问题，那么就没有充分估计新业态的发展形势，会错失出租车改革良机。更需警惕的是，改革后出租车有可能在与互联网约租车的竞争中败下阵来，进而形成的社会不稳定因素。
胡方俊表示，首先应该客观分析社会对出租车真正的需求，作为下一步出租车供给的基础。
在改革过程中为防止出现不稳定因素，专家建议，可以按照1比1的比例给出租车公司配牌照，扩大出租车供应量形成新的平衡；也可以通过公开招标的方式配置。
另外，要充分发挥行业协会的作用，通过行业协会多渠道传达出租车公司、司机、社会的声音。“目前全国的出租车协会处于半瘫痪状态，我是全国出租车协会副会长，对这个问题深有体会。现在出租车行业协会就是‘失联’、‘失声’。”杨国平表示。
