在杭州街头，常能看到一辆辆红色的公共自行车。年轻人骑它上下班、大妈骑它买菜、游客骑它逛景点……
车子虽小，作用却大。在近年节能减排、缓堵保畅思路的指引下，浙江如今已实现所有地级市公共自行车全覆盖。30.9万辆公共自行车的运行，有效满足了市民“最后一公里”的出行需求。杭州公共自行车自2008年发展至今，更已成为人们出行必备的工具之一。
试水碳交易，保证运营可持续
2008年3月，当杭州提出“建立城市自行车免费服务系统”设想的时候，老百姓几乎没有反对。但这项工作在国内少有先例，杭州边摸索、边推进。
公共自行车系统将上马的消息一出，许多企业就来登门拜访，想要参与此项目。杭州市反复思量后，决定选择“政府投资、依托杭州公交集团公司建设运营”这一模式，公共自行车系统的一次性建设经费由财政支持，经常性经费由公交集团通过车体广告等资源解决。
2月中旬，记者走进西湖边的一座公共自行车服务亭。这里整齐地停着7辆车，车身的挡板上印着一些商业广告，服务亭上的广告灯也十分亮眼。“我们通过招标，将车身广告、服务亭广告资源整合利用，整体转让给知名广告企业，实现了广告收益最大化。”杭州市公共自行车交通服务发展有限公司总经理陶雪军说，“同时增设旅游咨询、饮品出售等商业服务内容，做到‘一亭多用’，加大对服务亭的商业开发。”
公共自行车使用超过一小时后，会按比例收取一定费用。超时收费的钱，能否用来维持自行车的日常维护呢？
“统计显示，九成以上公共自行车单次租用都在1小时以内，属于免费使用。公共自行车系统形成后，这几年整个系统的租车服务费年收入仅在600万元左右，还不到整个系统运行和维护所需经费的1/10。”陶雪军表示，若让租车服务费来支撑整个系统的运行和维护，既不可行，也会失去公益属性。杭州没有采用扩大收费范围等方法，依靠广告等收入也无法达到收支平衡。对于实在无法填补的亏空，会由公交集团统包补贴，以保证公共自行车的公益属性。
为让资金充裕，陶雪军正在做一项工作：开发碳交易。杭州在公共自行车减排量在北京环境交易所挂牌成功交易基础上，正加快碳排量计算方法学的开发，推进“碳交易”市场力度，努力使之成为公司新的经济增长点。
路段设置隔离栏，避免机动车侵犯
杭州现在每天有8万辆公共自行车穿梭于大街小巷，3000多个服务亭成为停靠的港湾。那么，这些自行车亭如何布点？点位应投放多少车辆？
工作初期，各包干落实的公交分公司员工分头行动，在杭州城里来回搜索位置，摸索出了“四结合一公示”的方式。由城管、交警、公交和街道社区四部门共同选点，选定服务点后，再在杭州各大媒体公示7天，无异议才能施工。选点的步骤虽然复杂，但前期工作做得扎实，兼顾了各方利益，后期矛盾很少，赢得了市民欢迎。慢慢地，杭州迎来了公共自行车系统服务网络有序发展的高潮。现有服务点中，公交车站附近的占41.2％，住宅区31.9％，商业网点5.8％，学校、医院2.4％。
新车初上线，骑着很舒服。到后来，故障车渐渐多了，维修工工作量一再加大，却仍难以满足要求。2013年起，公共自行车公司开始采取“用修分离”模式，让运行与维修两队人马有了更加合理的安排。之后，“大修进基地、保养在驻点”的模式更对维修进行了细化。再后来，自行车疑似故障识别系统的开发应用，大大缓解了自行车维修难的现象。
杭州如何保证自行车的路权呢？骑车走一遭会发现，杭州许多路段都设置了隔离栏，来避免机动车的侵犯。2011年7月，杭州市委、市政府下发《关于加强公共自行车交通系统建设和管理的实施意见》等文件，制定《杭州市公共自行车交通发展专项规划》，将公共自行车纳入杭州“五位一体”大公交体系，为公共自行车的发展提供了政策上的有力支持。
自行车虽小，背后却有一套科学智能体系作为支撑。“杭州公共自行车系统采用三层架构运行，由租用、查询、管理、结算、网络与监控六大功能模块和14个子系统及3个附属系统组成。”陶雪军表示，杭州运用信息通讯、自动控制等技术融于一体的物联网技术，不仅完成了服务点上公共自行车的自助租用操作，而且实现了后台系统的有效管理，现在已达到“无人值守、自助服务、通租通还、方便智能”的设计理念。
“杭州做法”推广到150个城市
在杭州，公共自行车已经成为人们生活的一部分，日最高租用量达到44万人次。
“目前，从杭州公共自行车的租用情况分析，租用区域从景区转向城区，租用时段也开始集中到早晚出行高峰。”杭州市城管委公用事业监督中心书记黄振荣说，这说明公共自行车的租用已经从当初的景区游览转向正常出行，融入了城市公共交通体系，基本解决了“公交最后一公里出行”问题。
2013年，浙江在全省开展了治理城市交通拥堵工程，公共自行车成为治理城市交通拥堵工作的有效抓手。治堵3年来，浙江省11个设区市全部推出公共自行车项目，截至2015年底，全省公共自行车保有量达到30.9万辆。“2015年全年公共自行车租用量达28614万人次，项目得到了社会各界的赞誉。”浙江省交通运输厅运输处副处长袁会畅表示，2016年浙江将实现全省公共自行车全覆盖。
由于其便捷、经济、安全共享的特征，以及“自助操作、智能管理、通租通还、押金保证、超时收费、实时结算”的运作方式，公共自行车已经成为市民和游客出行常用的交通工具。目前公共自行车“杭州做法”已在山西太原、北京通州、甘肃兰州、内蒙古呼和浩特、新疆塔城等25个省区市150个城市成功推广。
“过去，人们对杭州最大的褒奖是免费西湖，现在最大的褒奖是免费单车。”黄振荣表示，杭州将加快构建点多面广，分区管理，使用便捷，运转高效的公共自行车系统，确保到2020年车总量达17.5万辆，力争达20万辆。
《 人民日报 》（ 2016年02月24日 16 版）
