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成都将群众最常见的11种蔬菜纳入价格指数保险，稳定蔬菜市场。市县两级财政补贴80%，农户自缴20％，即使蔬菜价格跌了，菜农仍然有赚头。目前，该政策性保险已扩展到13个区县，投保规模和保额也增长至11.4万亩和1.8亿元。
拿到近20万元赔偿金，成都市邛崃杨柳专合社负责人李纪高感到很庆幸：当地莴笋因大量上市而价格急跌，收购价尚不足支付采摘人工费，莴笋只能烂在地里，幸亏他为专合社300余亩莴笋买了“蔬菜价格指数保险”。保险公司启动理赔流程后，很快给付了保险赔偿金，让专合社得以有资金继续运转生产。
蔬菜价格具有极强的市场敏感度，然而，市场信息瞬息万变，常有菜农因蔬菜上市价格暴跌而血本无归。2013年成都推出蔬菜价格指数保险以来，“菜贱伤农”的现象得到了有效遏制。
市县补贴八成，覆盖大宗蔬菜
成都自然禀赋非常适合蔬菜生长，是全国蔬菜主产区和“南菜北运”“冬春蔬菜”生产基地，蔬菜种植面积240多万亩，年产量530多万吨。由于蔬菜生产品种繁多、上市集中、交易量巨大，蔬菜市场呈现出“淡季价格高涨、旺季价格暴跌”的特点，菜农由于“慢市场半拍”，常有亏损。
“如果只是小亏小损，大不了少一些收入。”菜农段兴发表示，菜农最怕的是遇上价格急跌，完全无法回本，只能让蔬菜烂在地里。
为增加菜农抵御市场风险的能力，成都市于2013年推出蔬菜价格指数保险，并在全市9个区县开展试点。“蔬菜保险，国家政策目前只有自然险，无法应对菜价波动带来的市场风险。”成都市农委副主任潘斌介绍，成都试行价格指数保险，目的在于对蔬菜市场价格的变动产生灵敏反应，为菜农托底，稳定市场。
经过调研，成都市将占全市蔬菜生产总量70%以上的11个大宗蔬菜种类作为价格指数保险品种。“包括莴笋、空心菜、大白菜等，全部是群众最常用到的蔬菜。”市农委相关负责人表示，这11个蔬菜种类，是综合考虑市民饮食习惯、蔬菜产量、生产调节的可操作性和价格波动特征等因素后确立的保险涵盖品种。
作为地方政策性保险，成都市蔬菜价格指数保险采用市县两级财政补贴80%，农户自缴20％的方式收取保费。“每亩只缴27元，赔偿时就能拿900元！”金堂县菜农杜俊表示，莴笋的保费是每亩135元，自己只用缴纳27元保费，便可以享受900元的保险金额，非常划算。
理赔公正公平，淡期收期双保
根据成都市蔬菜价格指数保险的实施方案，当承保蔬菜在保险期限内的平均离地价格（即田间价格）低于保单约定的保险价格时，即视为保险事故发生。其中，平均离地价格的确定，以国家统计局成都调查队公布为准。
“蔬菜离地价格能更加真实、直观地反映菜价波动给菜农带来的经济损失。”承接该保险业务的锦泰保险公司农险高级经理幸科表示，蔬菜离地价格如何确定，是该类保险的核心环节，其收集、公布由国家统计局成都调查队负责，不以单个种植户的离地价格作为判断依据，确保了理赔工作的公正和公平。
“这么说，我一分钱都不会亏！”成都新津县普兴镇柳江村菜农颜桂英得知自己将获得全额赔付时，顿时喜笑颜开：当时正值蔬菜收期，根据保险合同，她种植的蔬菜离地价格只要低于0.2元/斤，保险公司就要进行全额赔付。
此单保险业务的负责人李征宇表示，“除去保险合同中规定的25%免赔额，每斤要赔付1角5分。她家每亩蔬菜平均产量是6000斤，两亩蔬菜就能获得1800元赔偿。此外，这些蔬菜她仍可出售，虽然价格跌了，但算上赔偿金，她并不亏。”
“保淡期”和“保收期”，是成都市蔬菜价格指数保险的一大特点。淡期和收期，分别指一年中蔬菜供给量相对较少和较多的期间。根据淡期和收期蔬菜生产环境和市场风险的不同，保险公司设计了不同的承保、理赔方案。
“淡期以保障菜价趋势为主要目的，收期以引导农户合理安排生产为目的。两种情况下采取不同赔偿方式，淡期为差额赔付，收期则采用全额赔付。”幸科介绍，“以花菜为例，收期保险价格为0.15元/斤，如离地价格低于这个标准，农户就会得到全额赔偿；而其淡期保险价格则为0.50元/斤，如离地价格低于这个标准，保险公司则按差额赔偿。”
据成都市农委监测，蔬菜价格指数保险推出后，并未对市场的主体作用形成消极影响。“决定蔬菜价格的还是市场，不会因为保险的推出而改变。”成都市农委相关负责人表示，全市蔬菜种植面积常年保持在240万亩左右，而即使2015年投保规模也仅有11万亩多，投保蔬菜仅限于品种有限的几个大宗蔬菜，对市场调节作用不会形成影响。“菜农获得理赔也仅能保证有继续生产的能力，并不意味着可以不遵从市场的规律随意种植。”该负责人表示，菜农获得理赔后，能更快地根据市场需要作出生产调整，这也促进市场更好地发挥决定作用。
坚持民生导向，推广价格保险
记者从成都市农委获悉：2013年，成都市蔬菜价格指数保险投保规模达到7.74万亩，保额达1.09亿元，2014年，这个数字增长至7.79万亩和1.12亿元。2015年，成都市蔬菜价格指数保险从最初的9个试点区县扩展到13个区县，投保规模和保额也增长至11.4万亩和1.8亿元。
“给价格上了保险，以后可以安心种菜了！”成都兴农蔬菜种植专合社曾获得102.2万元保险赔偿金，一度是蔬菜价格保险的“最大赔单”，专合社法人代表蒯世军表示，以后每年都会买蔬菜价格险，“旱涝保收，又有政府补贴，何乐而不买？”
“菜农在市场一直处于弱势，蔬菜价格指数保险让他们不至于在汹涌的市场浪潮中翻船。”四川农业大学经济学院教授肖诗顺表示，即便难以保证收益，但价格险可以保本，让菜农能够“来年再战”。
四川省社科院农村发展研究所助理研究员赵丽梅表示，目前我国的农产品保险主要以自然灾害险为主，而蔬菜价格险有助于减少市场价格波动给蔬菜种植户造成的经济损失，帮助种植户尽快恢复生产，确保蔬菜供应，是值得深化探索的“民生险”。
“这种探索成功与否，在于是否有可持续性。第一，这种蔬菜价格保险需要大量的财政补贴，要求地方上有雄厚的财政实力。第二，保险覆盖的蔬菜具有民生性，是大宗蔬菜，而不是所谓的比较贵的有机蔬菜，这样才能保证该险种的民生导向。”肖诗顺表示。
《 人民日报 》（ 2016年02月24日 09 版）
