如何做好安监系统放管服工作

2018-09-20 13:21:00 来源: 大众网济宁频道 作者:

  如何做好安监系统放管服工作

  济宁市安监局   陈庆学

  济宁市安全生产监督管理部门依法承担着矿山、烟花爆竹、危险化学品等工矿商贸生产经营单位与安全生产相关的行政许可审批事项或服务事项的办理工作。安全生产行政审批工作事关生命财产安全,容不得半点马虎。放管服改革事关济宁市市社会经济发展,优化投资环境,安全生产监督管理部门必须全力推进。

  按照国务院、省、市深化行放管服批改革精神,市安监局认真落实“放管服”改革措施,扎实开展简政放权、政府职能转变,优化服务等方面的工作。

  一、放管服前期开展工作情况。一是集中许可事项实现一个窗口对外。根据“放管服”要求,市安监局党组高度重视,立即成立了推进班子,由局领导带队学习考察安全生产行政审批成功经验,积极向市编办申请专设许可科室并调整科室职责。从业务科室抽调5名精干人员组建了许可服务科,并对局科室职责及时进行调整,将原来分散在各职能科室的行政许可职能全部划转到许可服务科。许可服务科顺利进驻并展开工作,明确许可服务科负责人为局驻市政务服务中心首席代表,全权负责局所有行政许可事项的受理、审查、批准工作,申请事项在许可窗口受理即转入审查,完全杜绝了行政许可事项体外循环现象。为巩固提升行政审批制度改革成果,落实放管服改革措施,安监局许可工作从建章立制、优化程序等方面全面规范许可工作。  二是简政放权政策执行不含糊。根据安全生产相关法律、法规、规章及各级政府简政放权政策要求,市安监局对行政审批权力及时梳理,精简行政权力事项13件。依法保留7大项22子项行政审批权力,将调整后行政审批权力清单及“一图三表”,及时上报市审改办并在局门户网上公示。一是精简安全生产许可事项4件,对部分审批事项的范围进行了调整“瘦身”。在“建设项目安全条件审查”事项中,取消了除危险化学品建设项目以外的其它建设项目的安全条件审查;在“建设项目安全设施设计审查”事项中,取消了除矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目以外的重点建设项目安全设施设计审查;取消了所有建设项目的安全竣工验收审查和试生产(经营)备案;二是取消安全生产许可事项5件。取消了高危行业生产经营单位主要负责人和安全管理人员安全资格认证;取消了地热、温泉、矿泉水、卤水、建筑用沙、砖瓦用黏土开采企业的安全生产许可;取消3件职业卫生许可事项,根据新修改实施的《职业病防治法》取消建设项目职业卫生“三同时”审查审批的要求,正积极修订本级行政审批清单、权力清单和责任清单,清理相关配套管理的规范性文件和要求,待报编办、审改办批准后,及时向社会公布。三是将4项非行政许可审批事项取消或调整为其它权力。取消了市县级实施的非重点建设项目安全备案核准和危险化学品登记材料审查事项2件;将生产安全事故应急预案备案调整为其它权力。简政放权后,各类安全生产许可事项平均减少了40%以上。  三是严格事中事后监管,强化放管结合。行政许可权利统一行使后,改变了机关多数科室以许可为导向的监管模式,把工作重心转移到事中事后安全监管工作中去,集中精力督促企业落实安全生产主体责任。(一)落实推广“双随机、一公开”监管模式,制定“一单两库一细则”。(1)制定随机抽查事项清单,逐项明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等,随机抽查事项及时向社会公布,并实行动态调整。根据辖区内监管对象的实际情况,逐步增加随机抽查的比例和频次,确保必要的随机抽查覆盖面和工作力度。《济宁市安监局2017年度安全生产执法工作计划》中强调逐步提高执法过程中“双随机”比例,检查结果向社会公开。(2)推进随机抽查与社会信用体系衔接。加强抽查结果运用,建立“一抽查一通报”制度,及时将随机抽查结果纳入企业诚信记录,严格落实企业安全生产不良信用记录、“黑名单”,形成失信联合惩戒机制。(3)进一步规范政府服务事项。编制了公共服务事项目录、服务指南,对盖章类证明材料进行了清理规范,按照国家职业资格目录的有关规定,及时取消主要负责人、安全管理人员的资格认证,严格落实考培分离,安全培训变为企业和中介培训机构双方的关系,安监局只负责考核把关。以全市推行建设项目并联审批改革为契机,积极配合将建设项目的安全审批纳入并联审批平台,最大程度地压缩审批时限,为办事企业提供更加高效的服务。目前市安监局无任何收费项目。四是优化服务,推进政府职能转变。(二)严格执行“四张清单”管理制度,提高行政审批效能。认真落实“四张清单”管理制度,规定取消的行政许可事项坚决取消,规定缩减的审批步骤彻底缩减,由行政许可调整为行政监督的事项及时调整到位,依法由企业实施的行为绝不越俎代庖。强化“法无授权不可为”的观念,坚决做到依法行政,行政审批效能大幅提高。

  二、继续深化放管服工作的思路。安全生产行政审批程序的传统审批模式是:办事对象到安全生产监督管理部门办事窗口递交纸质申请资料,资料受理后,在规定的审批期限内完成审查、审批、公告、制证等程序,再通知办事对象来安全生产监督管理部门办事窗口领取证件。办事对象在资料齐全无误的前提下,最起码需到办事窗口两次才能领到相关的证件;假如办事对象有资料不全情况,到办事窗口的次数就更多了。如何做好“最多跑一次”这篇文章,让办事对象少跑腿 ,我们可以从以下几个方面着手。特别是 “最多跑一次”改革,不仅是政府部门继续深化简政放权的重大举措,更反映了政府部门持续推动职能转变,优化投资环境的决心。我们应将群众办事不再难来衡量我们放管服改革的重要标志。结合市安监局职责,通过学习,我们应当在自己的工作领域中从以下几个方面下功夫。

  一是实行分类管理、分级审批。牢固树立“把方便留给群众,把困难留给自己”的审批改革思路,对所有市级审批、服务事项按照事项办理难易程度、安全生产风险程度进行梳理,将审批事项分为简易事项、一般事项、较难事项、复杂事项四类管理,并制定相应的审批流程。简易事项授权窗口工作人员直接完成审批程序;一般事项和较难事项授权窗口负责人完成审批程序;复杂事项由分管领导完成审批程序。大大简化审批层级,缩短审批时限,提高审批效率。

  二是推行在线办理、快递送达。将互联网技术与审批业务相结合,完善市级行政审批系统模块,实现“纸质资料为主、系统申报为辅”模式转变为“系统申报为主,纸质资料为辅”的在线审批模式,让办事对象不用跑,而使数据、材料跑起来,通过网络在线即可办理审批业务。为保证审批工作的严谨性,市安监局在办事对象取证时设置办结核验环节,将纸质资料和在线资料进行比对,在确保无误的情况下核发相关证件。同时提供快递送达业务,根据企业意愿,可在窗口自主选择是否需要提供快递送达业务。通过邮政快递第一时间将证件寄送至办理对象同时寄回收件回执。

  三是试行容缺受理、承诺办结。尽管权利事项清单已在市安监局网站公布,办事对象可随时查阅审批事项的所有信息,但在实际申报时仍有可能遗漏部分资料。为免去办事对象因申报材料不齐全而造成再次跑窗口送材料的情况发生,我们对申报材料的重要程度进行分类,凡不涉及安全生产条件的申报材料存在缺失的,企业作出承诺后视同材料齐全,予以正常办理,在取证环节予以补齐。

  四是行政审批提速增效。(一)简易事项当即办。非药品类易制毒化学品生产、经营备案实行即办制,办事对象在窗口资料受理后只需等上几分钟,就可以领取备案证明文件。(二)一般事项在线办。在《烟花爆竹经营许可证》核发(批发)、非煤矿山建设项目安全设施设计审批、烟花爆竹建设项目安全设施设计审批、危险化学品经营许可证变更等4类审批事项,推行“网上申请、在线办理、窗口取件”的“互联网+政务服务”审批模式,在流程上予以再造。办事对象在线提出许可事项申请,并上传申报材料,由当地安全监管部门完成预审,市安监局在线完成受理、审查、审核、审批、制证等程序。办事对象带上纸质材料到市安监局办事窗口现场核验资料,领取许可证书。(三)较难事项简化办。对危险化学品经营许可核发、重新、延期等审批事项推行“窗口进件、在线办理、快递送达”。对该类申报材料较多,网上申请比较复杂的事项,办事对象将纸质资料递交到市安监局办事窗口,留下详细的快递送达地址,由工作人员完成资料核对和在线审批流程,制证完成后,直接寄送给办事对象,并将回收件回执留档。免去办事对象再跑办事窗口取件环节。(四)复杂事项上门办。对危险化学品建设项目安全条件审查、安全设施设计审查、危险化学品使用许可证核发等审批事项,因专业性较强,市安监局须组织专家进行现场踏勘,并且还涉及到其他职能部门的前置审批内容,办事对象在准备申报材料中会出现一时无法提供相关材料等情况。市安监局在紧抓安全条件不放松的基础上,推行提前上门服务制度。即办事对象提前向市安监局说明办理事项,在准备资料的同时,由市安监局工作人员组织专家进行上门服务,提前完成现场审查环节,实现申报资料和现场审查同步进行。节约办事对象审批时间,待申报资料齐全后,报办事窗口收件,完成审批程序。

  三、放管服改革永远在路上。放管服改革是以人民为中心发展思想的具体行动,为实现“最多跑一次”改革的重要目标,济宁市安监局在不断总结当前一系列措施的基础上,把更深入的审批制度改革“一次都不用跑”摆上议事日程,将充分利用好互联网和大数据技术,推出新举措,继续加大改革力度。

  一是探索无纸化审批模式。办事对象通过审批系统在网上进行申请,市安监局应用大数据平台和建立电子信息档案库,对申请资料进行核验等程序在线办理。完成审批通过快递送达,实现“一次都不用跑”的改革目标。

  二是探索属地办结审批模式。按照“能放尽放”“保障安全”的原则,将部分简易事项、一般事项的市级审批权限下放至区县(市)或乡镇级安监部门,拓展授权章和电子印章的应用范围,由受委托的区县(市)或乡镇履行审批权力并核发相关证件。力争实现企业办事最多跑一级政府,不用出区县(市)或乡镇即可完成市级审批事项的办理。

  三是探索预约办理审批模式。开发手机移动端,对较难事项、复杂事项提供预约办理服务,办理对象可以通过手机端提出预约申请,相关安全管理部门提前组织人员进行上门服务,加快审批进程。

  改革任重道远,济宁市安监局永不懈怠,措施会越来越完善,力争进度上更快一步、质量上更高一步、群众满意度上领先一步。

初审编辑:

责任编辑:李丹

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