近年来,社会中介组织作为介于政府与企业、政府与市场的第三方,规范中介组织,加强监管是维护社会公平正义、防止社会领域腐败的一项重要工作。2013年2月20日,山东省监察厅制定下发《关于开展市场中介领域突出问题专项治理试点工作的指导意见》,嘉祥县成为全省6个试点之一。
□尹彤 王洪洲 王贺
“通过摸底调查发现,一些社会中介组织的登记注册机关、行政主管部门、业务主管部门究竟是谁我们搞不清楚。捋顺关系后,我们坚决清理‘官中介’,取缔‘假中介’、打击‘黑中介’,规范了社会中介组织行为,斩断了官员腐败的‘灰色生存之道’。”3月26日,在嘉祥县社会中介组织监督管理领导小组办公室(简称“中介办”),县纪委监察局副局长石红岩对记者说。
记者了解到,早在去年5月,一场社会中介组织清理规范行动就已在嘉祥启动。截至目前,共查处“官中介”6个,依法撤销了98家协会,强制注销了2家中介组织,惩处了16家问题严重的中介机构,将5家挂靠机关事业单位列入了脱钩改制范围,对3起中介机构的违规违纪案件进行了查办,对4家“黑中介”依法取缔。
一家中介多头管理
“现在这张表上,社会中介组织监管单位的职责,其监管中介、所属中介的情况,以及监管所依据的法律法规等都一目了然。”石红岩介绍,“这几个月,我们查阅了200多部法律法规及规章制度,现在才算将监管职责基本理顺。
整治社会中介问题,源于去年5月处理的几起影响发展环境的典型案件。在调查中,嘉祥县纪委监察局发现,一些挂靠行政事业单位管理的中介机构,存在借助挂靠部门权力乱收费的问题。为规范管理,嘉祥县成立了由纪委牵头,民政、工商、司法等30多个部门组成的工作班子,首先对中介组织进行了摸底。
“代理培训学校的监管部门是谁?我们摸底时,最初以为是人社局,但人社局却认为是教育局负责,而教育局却不清楚自己的职责。”石红岩说,这种情况比比皆是。
她举例说,汽车综合性能检测站经省级以上计量部门认证方能获主体资格,因此计量部门是它的行政主管机关；同时,它又接受交通、公安、环保、计量、保险和司法机关等部门、机构的委托,为其进行规定项目的检测；该站每月还汇总各修理厂质量检测情况,向运管部门提供相关报告,运管部门也是其业务主管部门。
“在弄清一个中介由多少个部门监管的情况下,还要弄清每个部门究竟有多少所属中介和监管中介。”石红岩说,很多部门职责不明确,中介办就通过其提供的法律法规找到依据,然后以征求意见的形式同49家部门探讨,最终将监管责任明确到了44个具监管职能的部门。
摸清中介组织“家底”后,该县确定了从业社会中介组织共有239家,其中县内注册登记备案的209家,县外驻嘉30家。
摘掉中介机构“官帽”
“政府部门与市场中介组织有着千丝万缕的联系,是中介市场不公平竞争、不规范经营和腐败现象滋生的源头所在。”嘉祥县县委常委、纪委书记薛超文表示,清理“官中介”,就要彻底斩断市场中介组织和政府部门之间的依附关系,从源头上防止权钱交易和不公平竞争。
在整顿中,发现部分行政事业单位的经营场所无偿提供给中介组织使用,中介组织的人员编制属于原来事业单位的人员,开展经营活动中存在垄断等现象。此后,5家挂靠机关事业单位的“官中介”被列入了脱钩改制范围。“所谓‘脱钩’,就是对依托原业务主管部门或单位开展业务的中介机构做到人员、场所、业务、资产‘四分离’,确保组织不挂靠、关系不隶属、干部不挂职、名称不留痕、业务不干预、场所不提供、费用不摊派,真正做到与原主管部门脱钩,把‘官帽’从中介机构头顶上掀掉。”薛超文说。
整顿工作初显成效,共查处县食品药品事务所等“官中介”6个,处理党政干部14人,解决了一些主管部门权力寻租、滋生腐败的问题。
“以往部门对中介也有监管职能,但存在监管盲区、监管不到位或以监管名义进行谋取小集体和个人利益的行为。”薛超文表示,通过明确社会中介组织的业务主管部门、登记注册机关今后一旦发现监管不作为和乱作为情况,将以直接问责的方式实现全面监管。
“黑中介”严惩不贷
“整顿中介的重点不是打击,而是营造良好的环境,促进好中介的良性发展。”石红岩说,该县把今年确定为“社会中介组织诚信建设年”,将对中介组织执业人员进行诚信和执业培训,开展嘉祥县“十佳诚信中介”评选,并进行表彰奖励,在工商年检等方面给予相应的政策优惠。对严重失信的中介组织,将纳入“黑名单”管理,依法进行负面信用记录公示、警告提示、限制市场准入、行政处罚等惩戒。“相关信息会在嘉祥县社会中介组织监督管理信息网上公布出来,让中介组织更加公开透明。”
嘉祥社会中介组织整治行动还不到一年,虽已取得了初步成效,但在工作中也遇到一些棘手问题,尚处于边探索边推进的过程。首先就是对中介组织的监督管理,缺少系统完备的法律法规和政策依据。
据了解,目前只是个别部门有相关法规管理中介,没有综合性的法律规范中介组织,这也是导致监管主体职责不清的重要原因。而且,在对“黑中介”、“假中介”的打击取缔上,在对不诚信中介组织的处理上,也缺少惩处到位的法律法规依据,导致“打而不死”频频出现。
此外,由于部分领域专业性比较强,导致一些中介组织独家垄断经营。“要打破垄断,就要培植、引进优秀中介组织,强化中介市场竞争,提升中介服务水平,降低服务收费。”石红岩说,但这也存在一定门槛,还需要时间来过渡。
