大众网·海报新闻见习记者 贾哲 济宁报道

　　3月22日，大众网·海报新闻记者从济宁市政府新闻办召开的新闻发布会上获悉，2021年以来，济宁市各级财政部门深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境各项决策部署，高标定位、聚力推进、不断创新，全力优化提升济宁市政府采购领域营商环境建设。

发布会现场

　　2021年以来，济宁市财政局在优化提升政府采购领域营商环境方面主要了开展以下四项工作：

　　建制度强约束，着力打造公平透明的市场环境

　　建立健全诚信体系建设。出台采购人、供应商、代理机构、评审专家诚信管理办法，将四方当事人全部纳入政府采购诚信管理，构建完整的信用监管机制，综合运用信用评价结果，对当事人采购行为进行约束。充分共享信用信息资源，实施跨部门联合惩戒，形成“一处失信，处处受限”的约束机制。

　　全面推行意向公开。2021年1月1日起，济宁市全面推行政府采购意向公开工作，在全省率先实施，比省财政厅要求提前了5个月。要求采购人确保政府采购项目应公开必公开，采购意向公开时间尽量提前，原则上不得晚于采购公告发布前30日，以便供应商及早知晓采购信息，提前做好参与政府采购活动的准备。

　　全面清理妨碍公平规定做法。在全市范围内开展政府采购供应商备选库、名录库、资格库清理自查工作，积极接受社会监督，对任何单位和个人反映的违法设立供应商三库问题，纳入重点核查清理范围，严禁任何人在政府采购活动中设置违反公平竞争的条款。政府采购网上商城供应商库，除职能部门有特殊管理要求外，一律实行承诺入驻制度，不得以任何理由设置门槛，不得以入围方式限制竞争。

　　优系统扩功能，着力打造数字化政采应用平台

　　优化拓展电子采购平台功能。在网上商城增加电子反拍功能，参与供应商可在规定时间内，在线多次递减公开报价，报价最低的为成交供应商，价格竞争更加充分，实现采购物有所值。在交易系统设置预警功能，对采购人发送短信提醒，按照法定时限要求，做好中标公告、合同签订等工作，切实提升采购效率。在集中支付系统提取支付信息，比对项目履约和支付进度，督促采购人及时支付资金，极大提高了政府采购项目支付进度。

　　打造交易系统在线监管平台。市县开发上线了政府采购交易开评标环节在线监管平台，实现了对采购公告、专家评审、中标通知、投诉管理等交易环节的全流程在线动态智慧监管，完全实现了市场主体、中介机构和交易过程信息全面记录，确保交易记录来源可溯、去向可查、责任可究。

　　开发“标立通”微信小程序。采购人、供应商可通过手机移动端在线申请移动证书，扫码登录电子交易系统，进行电子签名、不见面开标、加解密招投标文件等操作，完全实现了政府采购交易“零跑腿、掌上办、随时办”。

　　创举措优服务，着力缓解企业资金难题

　　推行预付款和限时支付制度，减轻企业资金压力。为应对疫情影响，有力支持企业发展，要求采购人在合同签订生效且具备实施条件后5个工作日内支付预付款，比例原则上不低于合同金额的30%；对满足合同约定支付条件的，要求采购人在收到发票后5个工作日内支付资金。

　　开展六个取消，降低企业参与成本。取消投标文件工本费，供应商可下载电子版采购文件，无需缴纳费用。取消投标保证金，从2021年起，全面取消政府采购供应商投标保证金。取消诚信良好的供应商履约保证金，同步完善保证金退还机制。取消CA证书工本费，实现CA“网上办理、免费包邮、快递送达”等一站式服务。取消投标报名环节，供应商无需报名，直接在线编制投标文件即可参与。取消投标环节上传营业执照，采购人可通过政府采购评审系统，获取营业执照扫描件进行资格审查；供应商在制作投标文件时，无需上传营业执照信息。

　　创新合同融资模式，破解企业融资难题。完善政采合同融资贷款业务流程，引入政府性融资担保机构，搭建供应商和金融机构的信用桥梁。建设济宁智慧金融服务平台，采取“5+1+N”的模式，政府、银行、企业、担保公司、平台运营机构等主体，互相协同、市场化运作，为企业提供全方位融资服务。目前，平台已入驻农业银行、工商银行、农商行、济宁银行等52家金融机构，入驻企业4.9万家，累计发布融资需求约8.78亿元，累计放款约5.62亿元。在市公共资源交易平台设置“政府采购融资服务”专栏，对19家金融机构的融资产品进行介绍，给供应商提供更多选择。同时，济宁市在政府采购中标（成交）通知书上，对供应商进行融资业务宣传，极大提高了政府采购合同融资业务的宣传力度。

　　抓落实促改革，着力凸显新成效

　　网上商城采购方便快捷成交量大。济宁市对供应商参与网上商城实行广泛入驻制，通过公开征集、承诺入驻方式入驻商城，进一步降低供应商成本和门槛。同时，商城采购更为方便快捷，小额零星采购可实现当天下单、当天签订合同、当天合同公告，交易流程一日办结。截至目前，济宁市商城已入驻超市电商790家、超市厂商56家、超市代理商648家、定点供应商2256家，市县采购人完成超市订单15539个、定点项目订单6351个、批量采购36批，交易总金额4.02亿元。济宁市网上商城供应商入驻数量、交易订单数量、交易总金额均居全省前列。

　　中小微企业中标率再创新高。强化政府采购预算编制源头管控，足额预留面向中小企业采购份额；加强采购项目管理，对无法由中小企业承担的项目，采购单位需提供论证和情况说明。2021年，济宁市政府采购合同金额93.5亿元，中小企业被授予合同84.8亿元，占比90.7%，与上年同期相比提升8个百分点，中小企业中标率位居全省前列。

　　典型做法被中央媒体宣传推广。2021年9月份，“济宁市政府采购优化营商环境工作典型做法”，被国家发改委收录汇编在《2021中国营商环境报告》进行宣传推广；2021年12月3日，财政部全国财政新闻联播头条以“济宁市财政优化政采营商环境多措并举支持中小企业发展”为题，宣传报道了济宁市发挥政府采购政策功能，降低交易成本，激发市场活力，助力中小企业健康发展的典型做法。

　　今年，济宁市财政局继续对标先进找差距，盯住问题抓整改，因地制宜创新机制，着力优化提升市政采营商环境工作。实行专家事务掌上办，减化评审专家办事流程。3月底前，开发完成专家助手小程序，实现专家签名采集、异地评标预约、评审地点导航等事务掌上办理，节约评审专家时间，提升评审整体效率。推行告知承诺制，降低供应商参与成本，6月底前，全面推行告知承诺制，不再要求供应商提供缴纳税收和社会保障资金等证明材料，凭书面承诺即可参加政府采购活动。试行框架协议采购，丰富政府采购市场交易机制，在省财政厅安排部署下，试行政府采购框架协议采购，为市场主体进入政府采购市场提供更加便利的途径和渠道。强化投诉处理结果应用，提高采购人主体责任意识，对投诉处理中发现的采购人和代理机构消极作为情形，通过下达关注函等形式予以提醒，督促相关主体切实提高依法采购、规范采购、高效采购意识，充分发挥职能作用，履职尽责。