美国在促进非洲发展上落后了

□本报国际观察员　吴华伟
　　5月25日到26日,美国国务卿克里赴埃塞俄比亚参加非盟成立50周年纪念活动,并且顺访埃塞俄比亚。从美国国务院公布的克里活动和讲话来看,美国在非洲最看重的还是民主人权。
　　5月26日,在非盟峰会招待晚宴上的演讲中,克里认为,非洲在和平、安全、贸易、防卫、民主、政府治理和人权等各方面都取得了显著成绩,但克里唯独举例强调了非洲在民主人权方面取得的成就。他表示,目前在非洲“多党民主,可靠选举,像利比亚、塞拉利昂那样的政权和平过渡比强人政治更加普遍”；他还提到了自己任参议员时在南苏丹观摩大选的经历,他对南苏丹民众获得选举权的那种幸福感印象深刻。
　　在克里看来,尽管现在非洲仍属于较贫穷落后的地区,但年轻人是非洲的希望所在。在当晚的演讲中,克里表示,目前60%的非洲人都在30岁以下,到2050年,世界上超过四分之一的劳动力是非洲人,因此克里认为“这不只是挑战,而是一个机会,不仅属于非洲,而且属于整个世界”。
　　当然,年轻人多也让政府治理面临难题。5月25日,在亚的斯亚贝巴大学参加BBC新闻节目时,克里在回答有关非洲挑战的提问时认为,非洲年轻人众多,因此政府需要投资和经济增长来创造就业机会,要为年轻人提供住房、医院、医疗保健和交通设施,但是问题关键不在于钱,而在于政府治理是否公开透明,即“政府和领导者在做这些工作时是否让民众充分知情、资金使用的方向是否正确、年轻人如何受教育以及他们如何设想他们的未来”。
　　5月25日,在与埃塞俄比亚外长Tedros举行的联合新闻发布会上,克里强调在美埃关系中,美方三个重点关切之一是建设民主和保护人权。
　　但急需摆脱贫困的非洲大陆不仅需要民主人权,还需要真金白银的投资和援助。就在克里访非后不久,6月1日,日本召开了第五届非洲发展东京国际会议,安倍首相宣布未来五年将向非洲援助320亿美元,主要是完善非洲基础设施、人才培养、医疗保健和农业四个领域。
　　显然,与其他一些国家相比,在促进非洲经济发展上,美国有些落后,克里表示“美国需要改变这种状况”。如何改变?据克里透露,6月份奥巴马将会访问坦桑尼亚、南非和塞内加尔三个国家。同时,8月12日-13日,“非洲增长与机遇(AGOA)”峰会将在埃塞俄比亚召开,其中心议题是如何增加对非援助和投资。
　　非洲的发展对世界其他国家和地区来说是一个机会,如何抓住这种机会,美国需要在推广民主人权价值观和经济援助方面做出平衡。美国具体怎么做,我们还有待观察。

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