只整治黑导游黑大巴而不治理黑景点黑商店
“黑一日游”顽疾将近30年
一段“导游辱骂游客”的视频在网上热传，视频中在明十三陵景区内因乘客要求下车游览，遭导游暴怒辱骂。经市旅游委核实，辱骂游客的导游为正规的注册导游。
在天安门、前门、动物园等景区外时常会有人将“北京一日游”的宣传单塞进游客手中，同样也会遇到身穿制服的人员拦住游客，推销“北京一日游”：团费每人百元左右，有的甚至更低，但去的景区一个都不少。而许多游客交钱上车后，便遭遇车上翻脸加钱、景区路线掉包、进店强制购物等各种伎俩，稍有不从便有辱骂、恐吓甚至动手。
“黑一日游”已持续二十多年，几乎成了“北京一日游”的代名词，严重损害了北京的形象。什么人在参加“黑一日游”？什么人在忽悠？“黑一日游”源于何时，却又为何屡打不尽？记者通过多方面调查，勾勒出“黑一日游”的前世今生。
何人参加
出差者顺道旅游
初次来京的散客
前门步行街，游客老王和老伴儿在拍照留念，身边的游客熙熙攘攘。一张“北京一日游”的广告塞进了老王的手中，“长城VIP贵宾旅游专线”在广告单中颇为显眼。旅行线路介绍显示，这条线共包括八达岭长城、十三陵(昭陵)、古神道、鸟巢和水立方5个景点，价格为100元/人。可以上门接送，全程往返高速路。
老王和老伴儿从东北来到北京旅游，就想把北京转个遍，“这太便宜了，去的地方还挺全的。”一旁的老伴儿接过广告单，看到行程安排中写道：“所缴费用包含往返车费、门票、餐费、导游服务和保险。”“景区门票我们都包了，行程中也没有购物。”发广告单的人员承诺。老王被带到了不远处的大客车，同车的许多游客一半是五六十岁的老人，翻着手机中的照片，操着各地方言开心地聊着。
“主要是一些自己来玩儿的外地游客，来北京之后，市区内的景点像故宫、颐和园这类的，其实都没什么问题。”在北京从事了二十多年导游的孙先生为本报解读，但是像八达岭长城这种郊区的景点，游客往往不知如何坐车，“刚好在故宫、天安门、动物园门口有人发小广告，一看这么便宜，他们就去了，这样的人群能占到八九成。”
记者通过梳理历年各媒体对“黑一日游”的报道发现，上当受骗的游客人群主要为出差顺便简单游览的人群以及初次来京的普通散客。而价格低廉、景区丰富则成为许多游客选择此类“黑一日游”的重要原因。
是谁在骗
早就有势力范围
曾为争地盘打架
塞进游客的广告单中，“中国青年旅行社总社”、“中国国际旅行社总社”的字样时常出现。
“这么大名头的公司，又是在北京最繁华的地方，谁能想到他们是骗子。”去年曾带着孩子来北京旅游的刘晓就在前门收到了戴着工牌的人员递来的广告单，并且参加了“黑一日游”。“真是不堪回首，之前说得好好的，但是上了车就加钱，景点走马观花，此前承诺的几乎没有兑现过，基本上除了坐车就是在玉器店购物。”
导游孙先生解释说，北京旅游集散中心在很多地方都有门市，比如前门附近、故宫附近，这是非常正规的，而正规的一日游产品定价从180至300元不等。“现在会派导游跟车，他们主要是挣门票和缆车钱，就是旅行社优惠价和零售价的差价。”
“而一日游最开始就不是正规旅行社在做，一部分是昌平的人在做，很多年前就有势力范围，比如前门西边是谁的，东边是谁的，是不能越界的，曾经还因为争夺地盘打架。”孙先生说，现在有一部分东北人在做“黑一日游”，占了不小的比例。
何时出现
一日游两种形式
历史将近有30年
“一日游存在的历史起码有二十多年，小三十年了。”孙先生说，其中景点内容虽然发生着改变，但是“骗”却一直伴随一日游左右。
不正规的一日游两种基本形式，一种是在宾馆、旅馆设有桌子，客人直接在酒店报名，业内管这种叫“台子活儿”。孙先生说，每天早上3点左右就开始从不同宾馆开始接人，“这种形式还稍微规范点，大部分是正式导游、正式车。后面也会带游客去购物店，基本是一个，另外导游会向游客推销缆车等服务，从中赚取优惠价和零售价的差价。”
“还有一种就是绝对的黑旅游，客车一般停在人民大会堂西边靠南一点或者天安门广场西边、人民大会堂南边区域，也写着某某旅行社，但资质成疑。”孙先生说，这些所谓的旅行社派人在前门大街、故宫、天坛发小广告，谈成价格后便送到大巴上。
在2007年一家媒体曾发过《北京非法一日游十年治理未根除 年均百万人受骗》，其中提及，北京非法一日游在2007年前，已出现至少十年时间。
何处陷阱
套牌知名旅行社
广告还来自地图
“黑一日游”的价格是人均100元至150元，有的甚至低于百元。“这个钱基本就是发传单揽活儿的人得了，等上车了、车一进高速，导游就开始收钱了，不交就轰下车。”
在各媒体报道中，“黑一日游”承诺应去的景点为八达岭长城、明十三陵等，但实际目的地是水关长城、明皇蜡像馆等景点以及附近村庄承包经营的“景点”。“在这些较为偏远的地方再收钱，或者威胁游客，一般很少有人敢出头。”
孙先生说，现在有一些发小广告的，就冒充集散中心、中国国旅、中青旅的员工，但实际上这些正规的旅行社只会在门市里，不会向游客散发广告。“所以如果有投诉集散中心的，那基本上是游客已经被人给蒙了。”
在梳理历年对“黑一日游”的报道中发现，组织“黑一日游”的旅行社以无资质的黑旅行社为主，部分甚至打着“中国青年旅行社总社”和“中国国际旅行社总社”的名号。而查询发现，“中国国际旅行社总社”于2008年已改制更名为“中国国际旅行社总社有限公司”。“中国青年旅行社总社”2010年也依法更名为“中国青旅集团公司”。
梳理还发现，游客看到一日游广告的途径多为北京旅游交通图上的广告、旅游线路发车点散发的小广告、公交站牌上广告、廉价旅馆内广告等渠道。广告散发地点多集中在前门-天安门地区、北京站、北京西站-公主坟地区、西直门-动物园-积水潭地区、德胜门公交枢纽。“黑一日游”被媒体曝光次数最多时间点为清明、“五一”、“十一”、春节等假期和学生暑假期间。
该谁管理
举报无法抓现行
等结果需60日
在历年报道中，“黑一日游”常去消费点包括玉器店、烤鸭店、果脯厂、中医保健中心、寺庙道观等。
横行北京近30年的“黑一日游”，几乎每年都会有媒体进行曝光，相关部门的整治也数次出现。旅游服务热线工作人员表示，投诉旅行社或者导游需提供投诉对象的完整信息(名称、联系方式、具体地址)，转给当地旅游质量监督管理所，当地质监所工作人员会与投诉人和被投诉方取得联系，居中进行调解。根据《旅游投诉处理办法》规定，旅游投诉处理机构应在受理投诉之日起60日内有处理结果。即使是在旅游受骗当场向12301或者当地旅游部门投诉，也无法立即调解或者解决问题。
该工作人员表示，在街上通过招揽上车，没有签订旅游合同、没有行程单或者发票，那么就无法证明导游违反合同约定、再次收费。可以向工商部门进行核实，如果对方不是正规旅行社、没有经营旅游服务的资质，就已经是违反《旅游法》的行为了，只要把相关的信息和材料收集好致电即可。
北京大军智库主任仲大军认为，“黑一日游”存在二十多年并未根治的原因在于，整治只集中在黑导游与黑大巴，但是对于黑景点和黑商店却鲜有整治。而游客在黑景点和黑商店的购物金额中，有20%至50%的提成至黑旅行社与黑导游处，这样的利益让许多黑旅行社、黑导游铤而走险。J209 J249
本报记者 赵喜斌 白歌
摄影 胡铁湘
