日前，济宁市人民政府发布2021年法治政府建设情况报告。

　　提高政府依法行政水平，优化法治营商环境

　　强化组织领导。坚持在市委统一领导下研究部署法治政府建设，市政府常务会议研究法治建设重点工作7次，举行学法讲座、集中学法8次。市政府主要领导、分管领导对法治建设重点工作作出批示29次。市委依法治市办召开法治政府建设示范创建专题会议7次。

　　严格落实“一规划两纲要”。将法治建设纳入经济社会发展规划，市委、市政府印发《济宁市贯彻落实〈法治中国建设规划（2020—2025年）〉的实施意见》（济发〔2021〕20号）、《济宁市贯彻落实〈法治社会建设实施纲要（2020—2025年）〉的实施意见》（济发〔2021〕21号），转发《市委宣传部市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》（济发〔2021〕22号），推进法治济宁、法治政府、法治社会一体建设。

　　优化法治营商环境。在全省率先发布地市级《全面推行证明事项告知承诺制实施方案》，取消证明事项1484项，实行告知承诺制证明事项875项。采取告知承诺制办理政务服务事项达到8.2万件，184类证照实现爱山东济时通APP线上数字签名、595个事项链上办理，“无证明”水平达到全省最好。

　　统筹工作开展，推进法治政府示范创建

　　持续推进法治政府示范创建工作。将法治建设作为“硬指标”，实行“红黄蓝榜”定期通报制度，对法治建设11项重点工作进行通报，亮出“红牌”20张。制定印发示范创建清单，明确了14个县（市、区）和74个市直部门、单位100项创建任务。在全市156个镇街全面开展法治创建活动，培树19个法治示范镇街，占镇街总数的12.2%。2021年，济宁市公安局获评“全省市县部门单位法治政府建设先进典型”。

　　创新“述法+督察”模式。开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责会议述法，对42个市直部门、单位述法情况进行评议并量化赋分。法治建设纳入全市高质量发展综合考核指标体系，纳入领导干部年终述职内容。由市级领导带队，对全市14个县（市、区）和30个市直部门、单位开展实地督察。总结经验和亮点工作16项，梳理和整改问题19个，制定工作措施21项，有力推动了法治政府建设的开展。

　　开展法治山东指数试点工作。市委依法治市办出台《法治济宁指标体系》并为省法治指数提供了重要借鉴，委托第三方出台评估报告，全部完成省安排试点任务。全面客观评价县（市、区）和市直部门、单位法治建设水平，以法治评估推动各级法治建设。2021年5月13日，省委依法治省办在曲阜市召开法治指数工作座谈会，济宁市和曲阜市作了“市、县法治指数试点工作进展和成效”交流发言。12月17日，济宁市在法治山东建设动态监测指标评估中位列全省并列第1名。

　　加大工作力度，法治政府建设取得新成效

　　加强政府立法工作。2021年市政府立法工作计划共确定地方性法规草案项目6件、政府规章项目5件。立法工作计划经市政府常务会议审议通过后，市司法局会同有关部门制定了具体方案组织实施，按照时间节点高质量完成政府立法工作任务，确保立法符合济宁市实际、体现地方特色、解决实际问题。

　　建设规范性文件合法审核信息系统。承接司法部安排的开发合法性审核信息系统改革任务，系统实现了“智能比对”“智能预警提醒”“智能辅助起草”“智能辅助审核”以及“一键生成电子卷宗”“一键生成合法性审核白皮书”等功能，填补了该项工作的国内空白。编制市政府2021年度重大行政决策事项目录，完成市政府2021年度重大行政决策事项目录中的24个重大行政决策事项合法性审查工作，确保市县两级政府重大行政决策合法性审查全覆盖。合法性审核经验做法在中央电视台《新闻联播》（2021年11月21日）、《朝闻天下》（2021年11月4日）等栏目播出。

　　全面提升行政执法效能。构建市县乡全覆盖的执法监督体系，在全国率先出台《关于构建市县乡三级行政执法监督工作体系的意见》，形成了局队合一、室所联动执法监督的“济宁模式”。在全国率先发布了《全面推行行政执法“三项制度”工作指引》《新行政处罚法实施通用指引》和《行政执法人员培训标准化体系建设工作指引》，建立行政执法人员岗前、岗中、离岗、溯源一体化培训标准体系。2021年6月，市司法局委托市社情民意调查中心开展全市行政执法社会满意度调查，行政执法满意度综合评分为93.6分，比2019年提高了1.43分。10月15日，司法部确定济宁市为全国省市县乡四级行政执法协调监督工作体系建设试点市。

　　持续擦亮“和为贵”人民调解品牌。综合运用人民调解、行政调解、司法调解“三调对接”，实现了小事不出村居、大事不出镇街。目前，全市共建成“和为贵”调解室4711个，调解成功率达98.5%以上。2021年10月31日，中央电视台17频道《乡理乡亲》栏目报道了济宁市“和为贵”人民调解工作做法。12月24日，济宁市社会矛盾纠纷调处化解中心主任杨波军获省委依法治省办评选“全省十大法治人物”提名。

　　构建多层次全方位普法宣传体系。组织“美好生活?民法典相伴”主题宣传活动，编印《民法典相伴一生》《民法典之88处重要变化》读本，县（市、区）全部建成民法典主题公园。运用济宁市国家工作人员学法用法考试平台在线考试人数达19万以上。开办“我执法我普法”电视节目，组织42个市直部门、单位上线普法、以案释法。建成县级法治文化广场46个、镇级180个、村级926个。创建省级法治宣传教育示范基地和法治文化示范基地24个。2021年12月13日，司法部公示2021年度“全国民主法治示范村（社区）”复核名单，济宁24个村（社区）上榜。

　　依法化解行政争议。持续加强行政机关负责人的应诉责任，2021年全市行政案件共审结1490件，行政机关负责人出庭应诉率达到100%。深入开展行政复议“质量提升年”活动，“和为贵”思想融入行政复议案件审理中，注重行政争议的实质性化解。全市各级行政复议机关共受理行政复议案件1074件，审结案件1020件，纠错案件93件，调解案件154件，纠错率为9.11%。