和大城市相比，金乡县真的很小，总面积只有886平方公里，人口65万。然而城市虽小，但规划却高瞻远瞩。“给我一个支点，我将撬动整个地球”，县委县政府正是运用阿基米德这一原理，借助国家大力发展运用PPP模式这个支点，高点定位，小中见大，大中求特，给自己描绘了一幅宏伟的发展蓝图。
抓住国家大力推广运用PPP模式这一机遇，在探索中前行
自去年9月份以来，我县陆续储备了12个PPP项目，其中9个项目纳入财政部PPP综合信息平台，总投资额111.8亿元。涵盖了市政建设、医疗卫生、环保、科技、文化旅游、社会保障等。在县委县政府的高度重视下，县财政部门与相关部门密切配合，群策群力，在探索中前行。
搞建设没有钱怎么办？民生需要改善，基础设施需要强化，而且都是高大上的项目，政府又没那么多钱，怎么办？得到国家鼓励社会资本参与基础设施、公共服务领域建设，大力发展运用PPP模式这一政策之后，县里决定试点PPP模式，通过政府与社会资本合作投资建设公益设施，提升公共服务水平，这个想法很快得到县委县政府各位领导及相关部门的赞同和积极响应。
上项目不懂业务怎么办？PPP模式作为新事物，不仅没有成功的经验可以借鉴，很多的人提起这个名词只是一脸的茫然，更别提如何开展业务了。鉴于此，县委县政府决定让分管财政工作的常务副县长胡桂生亲自带领财政、发改、规划、国土、住建等相关部门负责人远赴北京参加国家会计学院组织的高层PPP知识培训。通过系统学习，不仅了解了PPP模式的内涵实质、优越性以及开展PPP模式的重要意义，更是全面掌握了PPP实务操作。为了让全县干部了解PPP、加深对PPP模式的理解和认识，我县又邀请崔志娟教授及任宇航专家来金面向全县干部现场传授PPP知识。及时印发了政府和社会资本合作（PPP）模式相关政策、文件及资料汇编，发放至各部门单位；建立PPP中心网站及微信公众平台，及时发布PPP工作动态。PPP中心全体人员也分期分批参加了国家会计学院的专题培训，多次组织内部人员开展业务研讨，切实提高了各级对PPP模式的理解和认识。
没有一个健全的领导机制怎么办？PPP模式政企合作期限长，涉及面广，没有一个健全的领导机构无法开展工作。针对这种情况，我县先后成立了县委、县政府主要领导任组长的PPP工作领导小组、推进领导小组及竞争性磋商谈判领导小组。多次下发文件，建立了周例会制度，督导PPP工作。专门成立了 “金乡县政府和社会资本合作（PPP）中心”，机构设在县财政局，负责PPP项目具体实施工作。 有了健全的领导机制及专门的工作机构，工作就有了主心骨及专业的工作团队。
社会资本参与度不高怎么办？工作伊始，社会资本对我县推出的PPP项目及我县的投资环境还不够了解，社会参与度不高。为了让更多有实力、有运营管理经验的社会资本参与进来，我县采取走出去引进来的方式吸引社会资本。县领导多次带领财政部门及项目实施机构赴全国各地与社会资本洽谈、对接，把金乡优惠的政策送到了社会资本方的手中，还先后近10次参加了省内外组织的PPP项目推介会，单独印发了精美的项目推介手册，大力推介我县PPP项目。通过推介，一大批有实力社会资本和金融机构纷至沓来，积极与我县对接洽谈PPP项目，商讨投资事宜。滨州市博兴县财政局、浙江雁荡山景区等兄弟单位还慕名前来学习。
知难而进，把握重点，走出一条规范的PPP发展之路
在PPP推进过程中，许多操作模式尚未规范，不可避免的会遇到很多难题，作为财政部门是坐等规章完备，还是大胆突破？每当此时，我们虚心请教知名专家及业内人士，通过专家指点迷津，我们边干边学，努力把握五个关键，知难而进，走出了一条规范的新路子。
关键一：严格项目筛选，保证项目质量。在项目筛选环节首先要严格把关，不求“广”，不求“大”，在“精、易”上下功夫，着力推进容易操作、对社会资本有吸引力的项目，切实提高PPP项目的成功率。一是严格审查项目的可研、环评、立项等前期手续；二是在审查PPP项目实施方案时，要组建专家团队，切实把握好PPP项目质量。三是进行市场测试。避免强行推进中造成的损失或陷入进退维谷的局面。
关键二：明确边界条件，严格双方权利义务。PPP项目的合作期一般10年、20年，甚至30年不等，因此，在PPP项目的合作过程中，财政既要算好“眼前账”，更要算好“长远账”；坚持社会效益和经济效益最大化，实现项目利益分配“盈利但不暴利”。真正达到用政府资金“一瓢水”，带动银行融资“一井水”，搅动民间资本“一江水”的效果。
关键三：准确把握财政支出责任，确保政府合法利益。在测算政府支出责任时，特别是对一些可行性缺口补贴或者政府付费的项目，对政府补贴的年限、补贴金额都要系统推算出来。要充分发挥财政与审计的监督作用，合理界定财政支出责任，该花的钱一分不少列入中长期财政预算，不该花的钱一分不能浪费。
关键四：严格合同审核，确保合同效力。PPP项目合同在政府和社会资本合作过程中至关重要，是最核心的法律文件。财政部门主要从三个方面加强PPP合同管理：一是要会同行业主管部门及法制办作为政府代表做好合同审核工作，明确划分各方权利、义务及风险分配；二是借助社会力量，防控项目风险。三是要抓好合同的履约执行。政企双方，要转变观念，恪守契约，不能朝令夕改。
关键五：准确把握资产划拨程序，确保资产顺利划拨。SPV项目公司成立后，政府以前期固定资产投资入股项目公司的资产如何进行划拨，目前没有规范的流程可以借鉴。因其资产权属不是涉及一个部门，划拨涉及国资、税收、产权单位等多个部门，为此，财政部门多次召开上述部门及法制办、税务师事务所参加的协调推进会，查阅了大量的政策文件，为政府批复提供了详实的资料，确保了资产顺利划拨。
创新思维、大胆实践，努力打造项目落地的最后一公里
财政部门充分发挥牵头作用，创新思维、大胆实践，针对PPP工作的特点和项目融资需求，多渠道全方位的开展工作。从筛选项目、精准推介、政府采购、合同签订、项目融资、资产移交等各个阶段严格按照财政部5个阶段19个步骤的要求，进行全方位参与及跟踪问效，努力打造项目落地的最后一公里。截止目前，纳入财政部信息平台的9个PPP项目已有5个项目全部通过严格的政府采购程序确定了社会资本方，其中4个项目已经签署了PPP正式合同而落地生根，投资额44.6亿元，项目落地率达到44.5%，大大高于全市及全省平均落地率。在已落地的项目中，投资11.09亿元的城乡供水一体化及投资15.8亿元的羊山景区兵法智慧园2个项目入选省级示范项目；同时，城乡供水一体化惠民项目还成功入选国家级示范项目，并喜获省财政厅及国家发改委576万元PPP项目奖补资金，明年还可获得财政部800万元的奖补资金及国家PPP基金支持，将为项目建设提供强有力的资金保障。
在已签约的项目中，垃圾焚烧发电、城乡供水一体化、蒜都水城旅游开发三个项目进展较快，已注册成立了SPV项目公司。垃圾焚烧发电、城乡供水一体化项目分别与中国银行、中国农业银行签署了2.6亿元、2亿元的贷款意向，社会资本方分别投入项目公司1260万元、3000万元，作为开工前的启动资金。雨污分流、城乡供水一体化两项目手续齐全后将于近期开工建设。
政府和社会资本合作尝到了甜头，借助社会资本的力量，政府只花很少的一部分钱，就能干出一番大事业，这是PPP模式给我县带来的最大实惠。下步我县即将推出的和正在筛选的一批基础设施和智能化建设惠民项目也将通过PPP模式，政府职能也将由深度参与转为放手市场，把建设权、运营权移交给社会资本，让其发挥专业运营和管理优势，达到经济效益和社会效益最大化，努力实现政府和社会资本的合作共赢！（奚文萍）
