东方圣城网讯 （记者 苏茜茜）28日下午，市人大常委会举行新闻发布会，出台了济宁市地方性法规《济宁市城镇容貌和环境卫生管理条例》和《济宁市泗河保护管理条例》。针对城市环境卫生设施管理维护不到位、群众普遍关心的店外经营、高空抛物、车窗抛物等问题，条例都做出了相应的约束，并规定处罚措施。两部《条例》已于市第十六届人大常委会第45次会议通过、省第十二届人大常委会第24次会议批准，并于明年1月1日起实施。

　　即将施行的《济宁市城镇容貌和环境卫生管理条例》共分为总则、城镇容貌和环境卫生责任区制度、城镇容貌管理、城镇环境卫生管理、公正文明执法、执法监督和保障、附则等七章六十四条。明确了城镇容貌和环境卫生工作的管理主体和属地管理责任，规定了城镇容貌和环境卫生实行责任区制度，明确了执法管理的措施和手段，设置了处罚的幅度和标准，建立了执法监督保障体系；《济宁市泗河保护管理条例》有总则、保护管理职责、规划和开发、河道保护、防洪安全、水资源管理、法律责任、附则等八章五十八条。条例建立“河长制”模式，明确了水行政主管部门管理、泗河管理机构职责，明确了泗河保护管理的总体规划和专项规划，明确了在水域管理区、生态控制区、规划控制区的管控事项等。依据行政处罚法和有关法律、行政法规的规定，对应条例中相关禁止性规定，分别明确了违法行为人应当承担的法律责任。

　　处罚

　　店外经营单位处二百元以上二千元以下罚款

　　《济宁市城镇容貌和环境卫生管理条例》在立法体例上采用义务规范与法律责任合并为一条的表述形式。在一条中规定了公民、法人和其他组织应当履行的义务，还规定了对不依法履行义务的行为进行行政处罚的种类和幅度。条例第二十二条规定，“城镇道路两侧的经营者不得超出门窗或者外墙摆卖商品及从事维修、清洗等其他经营行为。违反前款规定的，责令改正，对个人处以二百元以下的罚款，对单位处以二百元以上二千元以下的罚款。

　　执法

　　着装规范、佩带明显标志，主动出示行政执法证件

　　《济宁市城镇容貌和环境卫生管理条例》第五章专门规定了公正文明执法的有关要求。其中，条例第五十三条规定：城市管理部门和其他有关部门及其工作人员应当依法履行职责，公正文明执法，不得损害公民、法人或者其他组织的合法权益；应当运用说服教育、劝导示范、行政指导等方式，引导公民、法人或者其他组织自觉维护城镇容貌和环境卫生管理秩序。第五十五条规定：城市管理部门和其他有关部门应当加强执法队伍建设，实行执法责任制和执法过错责任追究制，规范监督检查行为，实施行政处罚自由裁量基准制度和说理式行政处罚制度，提高执法水平和效率。第五十六条规定：城市管理部门和其他有关部门的执法人员在执行公务时，应当着装规范、佩带明显标志，主动出示行政执法证件，遵守行政执法程序，做到规范执法。实施行政处罚时，应当告知当事人行政处罚的依据、理由、标准，不得随意提高或者降低处罚标准，不得擅自减、免罚款或者处理罚没物品。

　　首创

　　泗河沿岸地方实行行政首长负责制

　　针对泗河保护管理的责任主体问题，《济宁市泗河保护管理条例》在全国率先以地方性法规的形式明确了“河长制”模式，规定泗河沿岸各级政府主要负责人对辖区内河道保护管理的领导责任。条例第七条规定：市、沿河县（市、区）人民政府，济宁高新技术产业开发区、太白湖新区管委会，应当加强泗河保护管理的组织领导，全面落实地方行政首长负责制，按照管辖区域实行河长制。第八条规定：市人民政府主要负责人为泗河总河长。沿河县（市、区）人民政府，济宁高新技术产业开发区、太白湖新区管委会主要负责人为辖区河段河长。沿河镇人民政府、街道办事处主要负责人为辖区河段分河长。各级应当明确河长管理协调办事机构。第九条规定了各级河长管理协调办事机构的主要职责。