新春伊始，山东济宁市委、市政府就组织党政考察团赴广东学习考察，充分体现了提速推进工作、实现发展大显效的坚强决心。一路所见所闻，感触很深，收获很大，很受震撼。对照先进找差距，加压奋进求突破，我们财政系统干部职工将坚决贯彻市委、市政府各项决策部署，进一步提升境界，创新理念，锐意改革，攻坚克难，不断壮大财政综合实力，全力推动“全省争先进、区域当排头、全面达小康”，为打造鲁西科学发展高地作出新的更大贡献。
创新财政支持方式，进一步推动经济转型发展。面对当前宏观经济趋紧、经济下行压力加大的复杂形势，我们将坚持工业化、城镇化“两化”并进，坚持工业强市不动摇，以改革创新的精神，转变支持经济发展理念，优化财政资金投向，加快推进转方式、调结构。在扶持方向上，千方百计筹集资金，重点加大对三农、都市区融合发展、新型城镇化、生态建设等关键领域投入，重点用于创新奖励、人才引进以及公共服务平台建设等环节，进一步提高财政资金支持的针对性和有效性。在支持方式上，改变过去财政资金直接投入的传统做法，搭建平台、筑巢引凤，市场化运营，公开公平择优竞争，放大财政资金使用效益。在对上争取上，抓住用好济宁市面临的“五大机遇”，精心研究中央和省扶持政策、支持导向，细化分解任务，责任到部门、单位和个人，积极做好对接争取工作，确保今年实现较大突破，进一步增强财政保障能力，充分发挥财政在转型发展中的支撑作用。打造营商富民环境，进一步激发全民创业活力。一是扶持鼓励创业。建立市级创业带动就业扶持资金，对孵化效果好、企业存活率高的孵化基地和创业园区给予一次性奖补，对首次创业的，给予一定创业补贴。二是金融支持创业。用足用好小额担保贷款及贴息政策，对符合条件的小微企业等给予担保贷款贴息扶持，不断扩大小额贷款担保资金和贷款规模，撬动信贷资金支持中小企业发展，有效解决企业资金困难问题。积极鼓励企业上市融资，吸引社会资金，拓宽融资渠道，提高市场竞争力。三是优化创业环境。深入开展为企业排忧解难活动，建立服务企业“直通车”制度，一企一策靠上帮扶，举办民营经济大讲堂，及时提供财税政策指导与服务。在坚决落实中央和省减税清费政策的基础上，进一步清理规范济宁市行政事业性收费项目，加大收费环境整治力度，规范关联性收费行为，完善收费公示制度，加强日常监督管理，坚决制止乱收费和强制性收费，不断优化营商环境。
简政放权财力下移，进一步提升县域发展活力。县域经济是全市经济发展的重要基础，决定着全市经济整体实力的提升。我们将统筹安排财政资金，进一步加大扶持力度，推进县域经济倍增计划实施。一是完善县级基本财力保障机制。继续落实困难县税收返还、县级税收上台阶奖励等扶持政策，建立科学规范的收入分享办法，实现由“补缺口”向“奖补并重”转变，形成有利于做大做强县级财政、提高财政收入质量、促进区域发展的体制机制。二是进一步下放资金分配权。清理、整合专项转移支付，提高一般性转移支付比重，改变层层申报项目、按项目分资金的传统做法，主要按因素法测算分配、切块下达，规定使用方向和范围，具体项目由县市区统筹安排，增强县域发展的积极性和主动性，推动强县进位、弱县赶超。三是全力推进文化济宁建设。以曲阜文化经济特区为突破口，以城区重大文化项目建设为着力点，加快推进建设文化强市首善之区，辐射带动县域文化事业发展。四是统筹区域协调发展。以农业基础设施和美丽乡村建设为重点，结合农村综合改革、乡村连片治理等，加快城乡一体化发展步伐，推进大济宁、新济宁、美丽济宁建设。加大交通等基础设施建设投入，加快都市区融合发展。
深化管理体制改革，进一步完善现代财政制度。广东处在全国改革开放的最前沿，财政改革一直保持高境界、高标准、高水平。我们将按照中央和省市全面深化改革的部署要求，不断深化财政改革，加快建立现代财政制度，努力建设法治财政、民生财政、阳光财政、绩效财政。一是建立全口径预算决制度。进一步健全政府预算体系，把政府所有资金都纳入预算管理，并加大综合预算编制力度，进一步细化预算编制，确保每一笔资金都细化到具体项目，提高预算编制的科学性和准确性。二是加大预决算公开力度。推动预算公开透明，加快推进财政预决算、部门预决算以及“三公经费”预决算公开工作，今年选择50%的县市区作为“三公经费”公开试点，2015年所有县市区全部公开，做到预算监督公开透明，使政府预算在阳光下运行。三是积极探索政府购买服务。积极推行政府购买服务，降低行政成本，在养老、教育、卫生、城市建设管理等公共服务领域率先开展试点工作，实现由“养人办事”向“购买服务”转变，提升公共服务水平。
健全管理监督制度，进一步提升财政绩效水平。完善财政监督机制，规范资金使用管理，充分发挥资金使用效益。一是完善财政专项资金管理办法。压缩整合财政专项资金，健全竞争性分配机制，公开资金分配办法、范围、程序和结果。对市本级财政性专项资金重新制定管理办法，做到政策目标明确，公开竞争择优，管理高效规范。二是不断扩大绩效评价试点范围。公开扶持政策、申报要求和评审专家等信息，积极推行第三方评价，强化评价结果的利用，形成“花钱必问效、无效必问责”的机制。三是大力压缩一般性支出。坚决执行中央八项规定和省、市委实施办法，牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，结合济宁市实际，制定完善公务接待、公务用车、会议费、差旅费、培训费、因公临时出国等具体管理办法。四是强化政府性债务管理。建立政府债务管理体制和工作机制，严格举债融资程序，严控新增债务，有效化解债务存量，完善偿债准备金，管好用好债务资金，构建自求平衡、滚动发展、良性循环的投融资管理新机制，防止出现系统性、区域性政府债务风险，推动全市经济持续健康快速发展。
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