原标题：低保申请,8部门联审堵漏
低保话题之所以议论不断,多因为部分低保户的名不副实。
要擒住低保黑手,重点和难点都在于如何获取低保户的真实信息。今年,曲阜市开始实行城乡居民家庭经济状况核对办法,工商、税务、住房公积金管理中心等8部门合力围堵,将房、车、公积金缴纳数额等作为认定低保的重要依据,骗保者在部门专业化的信息监控下变得无处遁形。
□ 本报记者 孟一 本报通讯员 梅花
低保防查花样百出
8月24日,曲阜市民政局的工作人员到东关某社区核查市民孙钟明(化名)的低保信息。可令人没想到的是,这样一个工作被硬生生演绎成了一场谍战片,充满了猜忌与周旋。
“一会儿说在亲戚家,一会儿说在朋友家,最后竟然变成了在外地打工。”曲阜市民政局低保救助中心孔维健告诉记者,孙钟明所在单位负责人边打电话询问他的位置,边带着工作人员到处乱转,可找了好多地方就是见不着人。
工作人员接过电话告知对方,如不接受检查,当即取消低保待遇,这才算进了当事人的家门。门一开不要紧,院子里赫然一个小型加工作坊,4名员工正用机器将刚加工出来的防水涂料进行装袋。经现场查实,孙钟明已经不具备领取低保的条件,随被除名。
“过去,要核对申请低保者的信息或对超出界定范围者进行清退,都只能通过入户调查的方式,方法笨不说,还不准确。”孔维健说,曲阜市有8000多户低保家庭,而专门负责信息核查的工作人员只有十几个人,巨大的需求与供给落差,以及“花样百出”的低保防查行为,加大了信息调查的难度。
在曲阜,入户调查一直采用明查的方式,调查前一天会对被访者进行告知,而这也为骗保行为提供了充足的“备战”时间。工作人员介绍称,核查信息时经常能遇到“空房”,就是家里收拾得很整洁,什么电器都没有。有家电的藏起来,有车的停远点儿,费尽心思地制造假象只为应付检查。
曲阜市民政局副局长许鹏为记者算了一笔账,以三口之家为例,城市低保人均补差为308元,一个家庭每月领924元,一年就是11088元,这并不是一笔小钱。
信息联网让管理“动”起来
“有新的低保申请发来时,系统就会自动提示,我们就根据内部资料对相关信息进行核准,家庭成员全部符合条件的,我们才会给出通过确认。”9月3日,济宁市住房公积金管理中心曲阜市分中心归集科工作人员孔德彪为记者现场演示了低保信息进行审核的过程。
裕隆集团,朱某,工资基数2474元,住房公积金月缴金额593.76元。这是孔德彪一眼就发现的“问题人物”。该申报人的工资基数不仅远远超出了曲阜市去年最低工资基数的1150元,参照企业五险缴费基数标准,公积金的缴纳额度也大幅超标。在综合考虑其单位性质因素,以及其他家庭成员的个人信息后,公积金管理中心果断投出了“否决”票。
“低保申请会在曲阜市阳光救助信息网上进行汇集,8个部门每个部门都有独立的账号、密码,同时对1条申请信息进行审核,任何一个部门投出否决票我们都不会盲目放行。”许鹏说,相较民政局,各主管部门掌握有更为充分和详实的信息,部门内部数据库的合理使用,能在最短时间内对信息进行准确核准。
经过8部门联审,全部拿到“PASS卡”的申请者可在第一时间通过网络进行公示,并享受到低保待遇；而少数信息存在问题的,则通过实地调查进行取证；明显不符合规定的,即刻剔除……这种用专业信息联网的核查比对机制,不仅严格了准入,更可以根据部门掌控的在册人员信息变动,对走出低保圈子的人进行及时剔除。1-8月份,通过调查核实信息比对,曲阜市及时终止家庭经济状况好转的低保对象和不符合救助条件的对象847户1986人。
许鹏说,低保人群变化很大,单指望民政局搜集低保户信息变更状况很不现实,而利用部门实时更新的信息搜集和管理,则能够最大程度上完善有进有出、补助水平有升有降的低保动态管理机制。
金融信息仍难调取使用
“存款、有价证券等金融信息在反映个人状况方面有着天然的优势,非常直观,但只要和‘钱’有所牵扯,想要获知信息就很困难。”曲阜市民政局局长孔祥芝在接受记者采访时表示,虽然竭力想要引入银行等金融机构作为信息核查的一部分,推动起来难度却很大。
毕竟,保护客户隐私是银行等金融机构的天职,信息获取如何更合乎行业操守和法律规范便显得尤为重要。
“民政部门自身并没有调取材料、核查信息的权力,因此,我们要求申请低保时签署一份申请暨声明说,由公众自己赋予公安、住建、人社等部门信息核查权。”孔祥芝坦言,这迫使相关部门不得不绕一个大圈子才能对信息进行认证。
有那么多人明知故犯地骗取低保,也有人大胆地为“人情保”、“关系保”作伪证,同样和法律较低的惩罚力度有关。记者通过查询1999年颁布的《居民最低生活保障条例》发现,对采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取享受最低生活保障待遇的,由县级人民政府民政部门给予批评教育或警告,追回其冒领的最低生活保障款物,情节恶劣的,处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款。
“制度设防固然重要,但若要使低保政策真正实现公平、改善困难民众生活条件,必须强调法律刚性。”许鹏说,违法成本过低,致使过去的低保乱象屡禁不止。
“低保信息核对是一项繁琐的工程,8部门扎口虽立竿见影地堵住了大部分漏洞,却仍需现场核查作配合。”孔祥芝说,拿与汽车相关的信息审核来说,有些人因车祸残废致贫,汽车虽已报废,但在车管所的登记还没销户,查询时依然查得到,该保的没保上；有的则利用亲属名字购车,不该保的却保上了。为规避这些问题,曲阜市要求每月对城市低保进行一次现场审查,用立体化的监管维护弱者利益,守住社会底线。通过这种立体化的审核方式,曲阜市低保信息的核准率目前已超过95%。
