印度经济改革举步维艰

　　国际金融危机爆发以来，印度经济增速持续放缓，财政和贸易赤字严重，通胀持续高位运行，经济结构不平衡、市场开放度较低的缺陷愈发凸显。

　　早在1991年，时任印度财政部长的曼莫汉·辛格就着手推动市场化改革。如今，这位有“印度改革之父”之称的八旬老人以总理身份，祭出改革大旗。然而，相关改革实施近半年来阻力重重，收效甚微。

　　改革效果不彰

　　本轮印度经济改革的重点是增加外商在印直接投资，涉及零售、航空和广播电视等广泛行业。政府法令规定，外资企业在零售业的参股比例上限提高至51%,在航空业参股上限提高至49%,在广播电视业参股上限提高至74%.

　　不过，相关方案一经提出，便遭遇极大阻力，从零售及航空业的改革进程来看，改革效果迄今并不明显。

　　以沃尔玛为例，数年前这个国际零售业巨头已着手布局印度市场。尽管拥有丰富的国际商业运作经验，沃尔玛至今仍难在印度市场分得一杯羹。

　　一些分析人士指出，印度某些部门和行业表面上欢迎外资，暗中却限制其在印扩展经营，这显然有损印度作为投资目的地的声誉。理论上，相关改革举措有利于推动外资进军印度市场，然而实践中的阻碍却让沃尔玛这样的跨国企业望而却步。

　　航空运输业的改革也不顺畅，去年9月新改革方案出台后，印度几家私营航空公司立即表示欢迎境外投资。然而，改革举措没有给这些企业带来明显效果。最终，债台高筑的翠鸟航空公司宣布倒闭，捷达航空公司和香料航空公司等企业艰难经营。

　　印度政府去年11月曾探讨进一步开放航空业外商投资政策，却迟迟没有发布进一步消息。

　　印度商业和工业部长阿南德·夏尔马承认，从吸引外资的角度看，2012年算不上好年头，目前印度政府正在采取一切可能措施，应对全球经济放缓所造成的投资萎缩局面。

　　主要阻力有三

　　印度进一步推行市场化经济改革的阻力简而言之有三。

　　首先，2014年是印度大选年，执政党国大党若想继续保有组阁权，就要遏制经济颓势，取信于民，改革自然是其重要竞选法宝，却同时也成为在野党攻击的目标。改革方案尚在酝酿阶段即遭遇多方阻力，改革议题有遭政治绑架之忧。

　　其次，中小零售企业在印度商业中占比较大，牵涉众多民众生计，这使得放开零售市场的改革措施群众基础薄弱，可行性受到质疑。一些分析人士担忧，在缺乏保护中小商家措施的情况下贸然开放零售市场，引入外资，不免导致商业结构巨变乃至产生垄断，直接影响万千民众生存。

　　第三，在政策连续性、官员廉洁程度、行政效能等诸多方面，印度政府部门尚有较大改进余地，海外投资者对此缺乏信心，观望心理严重，这些均影响了改革措施的效果。

　　在印度改革方案出台后不久，苏格兰皇家银行经济学家卡普尔表示，由于此前有零售业开放后被叫停的先例，此次印度经济改革最终能否落实尚有待观察。

　　面对阻力，印度经济改革能否一以贯之，并由此帮助经济重拾高速增长？这有待时间验证。

　　来源：人民日报（2013-3-5）   作者：赵旭 汪平

责任编辑：蒋芳