原标题：我省内河水运迈向现代化
◆高标准建设内河航运基础设施,整合沿线港口资源,治理内河水域内污染,搭造现代化的信息管理平台,我省港航转变建设、生产、管理方式,发力现代化内河建设。
□ 本报记者 郝雪莹
“百物聚处,客商云集；南北通衢,不分昼夜。”这是明清史志上对京杭大运河山东段的真实写照。目前,运河航运业的迅速发展为京杭运河山东段带来了难得的机遇,沿线的济宁和枣庄两市,纷纷制定了“以河兴市”战略。
两年投资
超出“十一五”总额
“前面这座交通桥,明年春节前就可以通车了。”9月7日,在济宁市任城区长沟镇京杭运河长沟船闸工程现场,中交水规院EPC项目经理部项目负责人熊瑞告诉记者,长沟船闸是京杭运河“北延工程”中的一个重要项目,这个项目2012年11月开工,现在,包括船闸主体、上下游引航道工程在内的多数施工项目已全面展开。
“目前各在建项目都在有序推进,船闸工程已完成了工程量的42%左右。”熊瑞向记者介绍,该船闸工程总投资约5.18亿元,根据目前的工程进展看,预计该工程将于明年竣工,“这得益于港航部门的前期协调工作较为到位,还有就是我们采用了目前国内船闸工程的最高标准进行建设,采用了许多新技术。”
该工程建设方采用水泥土替代传统的灌砌块石,应用于水工结构物,起到防冲刷作用。目前,内河水工结构物护底主要采用灌砌块石,成本高,随着社会环保意识的增强,大批采石场关闭,石料来源日益匮乏。水泥土原料不仅可以就地取材,还能有效控制成本,且水利系统已经开始进行工程应用。考虑到内河交通使用环境与水利的相似性和特殊性,该工程建设采取了这项新工艺。
此外,工程采取了国内船闸项目首创的EPC(英文Engineer,Procure,Construct的缩写,含义是对一个工程负责进行“设计、采购、施工”,与通常所说的工程总承包含义相似。)管理模式,在合同规定范围内不牵扯造价变更,大大提高了工程建设效率,更加有利于工程质量的控制,同时节约了业主的工作量。
眼下,京杭运河“北延工程”航道建设已完成,在建设长沟船闸的同时,邓楼、八里湾两座三级船闸的建设正如火如荼开展。新兴技术有效提高了我省内河现代化的进程。
“‘十二五’以来,我省内河水运建设步伐加快,投资不断加大,至目前已累计完成投资29.4亿元,超出“十一五”期间投资总额。”省交通运输厅港航局相关负责人向记者介绍,“除北延工程外,京杭运河台儿庄船闸复线工程已于2012年7月26日通过验收,微山一线船闸改建工程正在加快建设中。这一切都依托于运河现代化建设的理念。”
根据省政府近期提出建设“西部经济隆起带”的规划,我省港航管理部门将启动京杭运河黄河以北段复航的前期研究工作,德州港、聊城港的建设目前也提上日程。
防治污染有钱有措施
初秋的京杭运河沿岸垂柳依依,园区内绿树成荫,白色的全封闭式传送流程掩映在绿荫中,港口河道内船舶作业有序,未见扬尘撒漏,记者在济宁森达美跃进作业区见到的场景,正是内河水运污染防治以及岸线港口资源整合的结果。
“京杭运河沿线的小码头污染大、沉积的沙石和废弃物严重堵塞运河航道,对过往重货船舶的安全行驶造成隐患。”济宁市港航局局长宋科介绍,按照属地管理的原则,济宁港航局清理取缔了分布在梁济运河城区段及其支流航道的35处小码头及装卸点,清理了洙水河两岸的47处非法装卸点。
整合港口岸线资源,开展清理取缔 “散、乱、小”污染严重的码头、泊位和货物堆场活动,是近年来港航部门的重点工作之一。
在此基础上,新建了济宁港主城港区、枣庄港滕州港区、菏泽港巨野港区等一批现代化内河港区,对原有港区进行了防污染技术改造,所有煤炭码头实现了喷淋作业,危化品码头全部实现了隔离管理,船舶载运散装货物全部实现了封舱运营。
今年夏天,“南水北调”东线一期工程调水成功。根据调水工程“清水廊道”建设要求,港航部门强化调水沿线航运水污染防治监管工作。建立完善有关审批、备案管理制度,调水沿线机动船舶安装了油水分离设备,配置了简易生活垃圾桶、油污水收集储存装置、船舶防污染文书,免费为港口码头配备了垃圾桶,加大污染危害性货物装卸作业现场监管和防污设施配备检查力度,对违法排放污染物船舶,依法从严处罚。
同时,我省港航部门积极配合省政府加强航运水污染防治法规制度建设。组织开展航运水污染防治系列课题研究,编制《京杭运河山东段航运污染防治规划》及建设方案。代省政府起草并印发实施了《京杭运河山东段禁运剧毒化学品名录》及《关于切实做好京杭运河山东段航运水污染防治工作的通知》,对内河航运水污染防治工作提出详细的要求。京杭运河山东段船舶污染物接收转运试点工程,列入交通运输部“十二五”环境保护规划。 “省、市财政列支专项资金,适当调整过闸费收费标准,鼓励注册成立专业公司,省、市两级海事部门联动,与水利、住建、环保、环卫等有关部门,建立信息通报和沟通制度,与江苏海事机构建立协作关系。”省交通运输厅港航局相关负责人介绍了防治内河水运污染的资金来源及制度保障。
一套网络管理一个行业
“全国文明样板航道”、山东省内河水运的南大门,京杭运河枣庄段是京杭运河常年保持通航和货运的重要航段,是枣庄“江北水乡·运河古城”城市名片的核心资源。
枣庄市港航管理局局长朱广玉介绍:“枣庄市港航管理局担负着京杭运河枣庄段的航道建设与管护、水路运输管理和水运安全监管等管理职能,下设13个基层单位,拥有干部职工近500名。”
队伍管理点多、线长、面广,粗放型管理的问题比较突出, 随着港航管理工作的不断深入,对关键岗位及重点工作监管不到位等深层次问题在实际工作中逐渐凸显,管理、考核难度很大。
“自2006年开始,我们局开始推行精细化和信息化管理,目的是为了整顿纪律作风,改善服务态度,提高服务水平,打造‘零缺陷’服务平台。”枣庄市港航管理局信息化管理科科长郝田标向记者介绍。
近年来,枣庄市港航管理局遵循“工作的过程就是记录的过程,记录的过程就是管理的过程,管理的过程就是考核的过程”这一理念,先后研发了绩效管理、电子监察、远程视频监控、服务效能实时评价、船闸调度收费管理五个网络监管子系统,集成到统一电子监察绩效管理网络平台上,实现了绩效管理和监察考核的电子化,变人工管理为系统管理,变主观考核为客观评价,变事后监督为过程监督,变静态监督为动态监督。
该局以科技反腐平台为基础,成功打造了“数字港航”服务品牌,强化行政审批、规费征收等重点岗位和关键环节的管理与监督,取得良好效果,获得船民好评,开创了一种高效、实用的行业管理及廉政风险防控新模式,达到国内同行业领先水平。
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