济宁明年3月底前晒行政权力清单助力转型升级

　　济宁市级政府部门单位手中到底有多少权力？明年3月底前，市民就能知道了。9月10日上午，山东省济宁市推行行政权力清单制度工作会议召开，标志着山东省济宁市推行行政权力清单制度正式拉开序幕，时间表已经明确：市级行政权力清单将在今年10月底前完成审核，明年3月底前向社会公布。济宁市的行政权力清单要清什么?怎么清?未来的权力运行流程图是怎样的?又如何保证未来的权力运行清单真正起到作用呢?

　　“清权”清什么？

　　10类行政权力事项纳入清理范围

　　据市政府印发的《关于在全市推行行政权力清单制度的通知》，济宁市通过建立行政权力清单制度，理清行政权力、理顺职责关系，加强对行政权力运行的监督，加大简政放权，规范权力运行，推进依法行政，着力构建权责清晰的政府职能体系，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

　　那么“清权”清什么呢？据了解，纳入清理范围的行政权力事项主要指由行政机关或单位实施，对公民、法人、其他组织的权利义务产生直接影响的具体行政行为，即行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政监督及其他行政权力等10类事项。其他行政权力是指前9类不能涵盖的行政权力，如年检、备案、财政专项资金分配等。部门内部管理事项、宏观管理事项不列入行政权力清单。

　　纳入清理范围的部门、单位包括政府工作部门以及派出机构、列入党委工作机构序列但依法承担行政职能的部门、依法承担行政职能的事业单位和其他行使行政权力的单位。市级纳入清理范围的部门、单位共60余家。

　　“清权”到底怎么清呢？根据《通知》要求，按照“谁行使、谁清理”的原则，各部门对现有行政权力进行全面梳理，逐条逐项分类登记，列出权力清单。对部门交叉和管理分散的行政权力事项，逐项说明涉及部门、交叉分散情况及原因，提出归并整合意见；对事业单位承担的行政权力事项，按照事业单位改革的要求，提出调整规范意见；对需要上级政府调整的行政权力事项，提出调整建议。各部门经过对本部门行政权力事项进行清理自查，在确保依据充分、事实清楚的基础上，编制行政权力目录、行政权力运行流程图，形成行政权力清理自查报告。

　　“减权”　怎么减？

　　无法依据的行政权力一律予以取消

　　据了解，转变政府职能、减政放权、最大限度地减少对微观事务管理的要求，重点在行政权力的取消、转移、冻结、下放上下工夫。

　　无法律、法规依据的行政权力，一律予以取消。结合行政审批制度改革，凡市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批。

　　行规行约制定、行业技术标准制定、行业纠纷调解、信息预警等行业管理事项，原则上转移给行业组织承担。对公民、法人和其他组织水平能力的评价、认定以及相关从业、执业资格、资质类管理，原则上交由社会组织实行自律管理。冻结虽有规章依据、但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要、一时难以通过修改相关规章调整或取消的行政权力，未经同级政府同意不得行使。

　　直接面向基层和群众、量大面广、向下级政府管理更方便有效的经济社会事项一律下放。凡企业投资项目，除涉及国家安全和生态安全、重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策。除法律法规规定由市级部门行使的行政权力外，按照方便办事、提高效率、便于监管的原则，原则上下放县市区政府主管部门管理。