济宁试点村级产权中心 交易换轨遏制小官腐败

　　随着村集体盈利能力的提升,对一些掌握集体土地、村集体固定资产出让等“经济大权”的村官来说,靠山吃山、靠地赚钱便成了最为简单的“致富”方式。而反观制约村官权力的“四议两公开”、村级经济责任审计等监管制度,却往往形同虚设,村级资产缺少有序和规范的管理,经常绕过孱弱的监督直接交易。

　　对此,山东省济宁市日前在曲阜市书院街道首设村级综合产权中心进行试点(以下简称“中心”),所有村居的农村土地承包经营权、农村集体经济组织资产所有权等10项交易活动不再由村两委一手掌控,改由中心执行规范化流程并接受全程监管。换了“路线图”的村级产权交易究竟能否把老百姓的钱装进保险箱、遏住“小官巨腐”,记者进行了采访。

　　不让“带病项目”进交易程序

　　“这几天有个做粉条的看上了咱村的老院子,想租了办厂。今天开会征求一下大家的意见,先来表决,同意的举手。”临近2014年年关,废弃多年的破院子竟然可能摇身变成村里的创收点,送上门的生意就像是给村子包的一个大红包,人人都乐意。在租赁废旧院落的“四议两公开”讨论会上,村民代表齐刷刷地举起了手。

　　书院街道王家庄村经济基础薄弱,几乎没有集体收入,对这样一笔“划算买卖”,从村两委到村民都很支持。院子很快租了出去,可意想不到的情况接踵而至,作坊投产后,生产噪音轰鸣,污水肆意排放,蚊蝇滋生,老百姓苦不堪言,直到环保部门介入才妥善解决。

　　“你说这闹的啥事,一分钱没赚着还搭进去不少安装和拆除费,老百姓都赖俺们没调查好项目情况。”对于这样一次出力不讨好的经历,王家庄村村支书陈万菊坦言都是不懂产权交易规则惹的祸。

　　随着镇街经济的发展,农村经济总量增加,涉农产权交易数量也在持续攀升。在曲阜的信访案件中,有关村两委经济问题的群众上访事件更是一度占到总上访量的80%。“在基层,经济审批权多掌握在个别村官手中,一个章、几句话往往就能成事。致使一些村官习惯性地绕过项目审核、民主决策等规范流程,拍脑瓜定交易。经济活动很随意,满篇糊涂账。”书院街道办事处经管站站长孙庆海表示,再加上缺少必要的监管,村集体经济难免受到威胁。

　　问题出在监管的缺位和流程的随意上,就先从这两个点上筑起“防火墙”。今年8月,济宁以书院街道为试点建起了全市首个村级综合产权中心,各村再进行农村土地承包经营权、农业类知识产权、农业生产性设施使用权等10大类交易时,都必须经过中心的审批和监管,严格遵循流程执行。民主公开、招拍挂等重要环节终于因此变得强硬而无法逾越。

　　“完善流程、强化监管,能有效杜绝‘带病项目’进入交易流程。产权交易中心让交易更透明,贪腐更难为。”孙庆海说。