■开栏的话
改革,一词风行35年,成为当代中国最鲜明的特色之一。
全面深化改革,是我们党在新的历史起点上作出的战略部署,总目标指向完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。而改革,从来都是为了解决现实问题,由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中深化。山东建设经济文化强省,继续起到领头雁、火车头的作用,必须解决怎么凤凰涅槃、腾笼换鸟,怎么优化产业结构等问题。
党的十八大以来,山东的改革持续进行,不断深化。这一年来,山东在简政放权、财税金融改革、经济转型升级、城乡一体化发展、保障和改善民生等方面,改革举措频出,不断激发内生动力,释放发展红利。
从今天起,本报推出“改革进行时·山东这一年”栏目,敬请关注。
□记者 袁 涛 报道
本报济南讯 这样的经历很让人烦恼:办个营业执照要跑十几个部门盖几十个章,开个证明反而要提供更多证明,甚至连木材经营加工、集邮票品经营这样看似简单的行为都要经过层层审批,县市还不行,非要到省里才可以。过去,类似问题不少见。
现在,这些现象在山东正逐步成为历史。今年以来,全省省级批准的行政事业性收费项目已由原来的87项缩减为25项,减少三分之二以上。
大力推进,进一步简政放权,该由市场做的坚决放给市场,社会能办好的坚决交给社会。沿着这个思路走下去,山东正成为全国行政审批事项最少的省份之一。
简政,政府权力做减法。
与多数省份一样,山东的政府部门也一向强势,大量的资源、权限掌握在政府部门手中。缺乏严格的监管,权力的手就会乱放、乱摸,权力寻租也就有了空间。一年来,山东省、市、县三级政府“自我革命”,不断减少和下放行政审批事项,涉及城市供水、医疗卫生、食品药品监管、质监等多个领域。
通过整合、理顺部门职责关系,原来少则两三天、盖十几个印章才能办完的建筑工程规划许可,现在不到半天,盖四个印章即可。日照一家房地产公司经理时钰凯赞叹:“以前至少得跑十几趟,现在可真方便!”
放开,政府不再大包大揽,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
总结国内外包括山东自己的经验,优秀企业往往都是在行政管制不严格的行业或地方生长出来的,如今红火的电子商务市场即是一例。以前,政府时常把该管不该管的都管起来。更严重的是,有一些部门有利益的管,没有利益的即使该管也往外推。现在,山东确定把该放的权力放到位,激发各类市场主体发展活力和创造力。
一年来,全省下放的投资事项涉及电力、公路、水运、民航和城建项目等领域。在金融领域,通过在省级层面推开民间融资规范引导工作,大大缓解了部分企业的资金困难,也活跃了市场。截至今年9月底,全省已设立民间资本管理公司72家,累计向社会提供融资47亿多元,八成以上的资金用于了扶持中小微企业和“三农”发展。
转型,山东大力推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。简政放权,不是不管。放和管是两个轮子,只有同时转起来,政府职能转变才能顺利推进。全省综合运用行政、经济、法律、自律等手段,加大监管力度,提高监管效能。对政府部门来说,以前的一道道行政审批事项,现在有的转化为全程服务,有的转变为监督管理,实现服务前移、监管后置,形成完整的工作流程优化。莱芜市对大型运输企业的营运性大货车定期检验,由原来的“你(运输企业)来”变成“我(检测部门)去”,实行上门检验,一两天就能全部检验完毕,极大方便了企业,也减少了人力物力浪费。莱芜市行政服务中心交通运输局窗口科长赵育新说:“管理是本职工作,服务更要跟上。”
山东清醒地认识到政府职能转变任务之重,当前行政审批事项过多、权责不清、效率低下的问题依然存在。继续加大政府职能转变,进一步简政放权,山东正在朝着建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府大步迈进。
原标题：权力放下去 活力生出来
