长春回应公交私自涨价：严处私自涨价经营者

　　昨天，此前涨价的154路公交车票价恢复到一元 新文化记者 蒋盛松 摄

　　新文化记者从长春市地方道路运输管理局汽电车管理处了解到，截至17日，长春市私自涨价的公交车全部恢复原来票价运行。从本报的新闻线索看，16日反映公交车涨价的有140余条线索，涉及20余条公交车线路，但昨天直到晚上5点半，关于公交车涨价的线索仅有一条，还是反映16日的事情。

　　执法人员行动

　　从早上第一班车开始巡查

　　“今天（17日）早上，近百名执法人员全都上岗，分批到涉及私自涨价的公交线路巡查，目前全都恢复了原价。”长春市地方道路运输管理局综合执法支队有关负责人表示，执法人员昨天从第一班公交车就开始巡查，查看公交车内是否还有“涨价通知”，同时提醒公交车司机按原票价收费。另外，绝对不允许故意减少运营车辆、改变车隔的情况。

　　该负责人表示，如果市民发现仍有公交车司机私自涨价，可拨电话0431-84659877进行举报。如果情况属实，执法部门将对公交线路的经营者进行严厉处罚。

　　民营企业困惑

　　只能靠贷款缓解压力

　　看起来，这次公交车涨价风波已平息。但在长春公交车经营业主常春（化名）看来，未来还不知何去何从。17日一早，他又接到了银行打来的电话。

　　“现在民营公交企业经营困难众所周知，不是有意为难行管部门，更希望这时需要有关部门能给我们一些希望。”常春说，现在民营公交企业遇到的首个难题就是补贴没到位。

　　“往年一辆车的油补可以达到5万多元，据说今年差不多要减半，这让很多车主都接受不了。”常春表示，很多车主每天收支持平甚至赔钱出车，唯一的希望就是油补。对于油补大幅下降一事，行管部门也给出了肯定的答案。

　　“很多老板都把房产抵押给银行，贷款上千万元用于企业的正常运转。”常春说，如今临近年底，银行又要清账，一想起这些，头都大了。从2012年开始，长春市的公交行业就进入低迷期，他本人被迫无奈，将自己的一些资产做抵押，从银行贷款上千万元。每个月，最怕接到的就是银行的电话。

　　贷款用在哪儿了？“有的车主不肯继续经营，作为经营者就得收车，对车主进行补偿，这是一大笔钱。”常春说，虽然开始那些年赚了些钱，但现在有的车辆到期，需要换车，这又是一大笔钱；还有工人工资、还贷款……总之市场行情不好，花的比挣的多，一直在赔钱。

　　回收线路是否可行？

　　“我们多次向主管部门提交申请，希望能拿出一个解决办法，但现在迟迟没有回应。”常春说，如果相关部门制定线路回收方案，相信很多经营者及车主都愿意上交。

　　而对于这个途径，部分民营线路经营者以“天价”来评估自己线路的价格。这让有关单位很不认可。

　　“政府应该制定一个回收线路的标准，谁认为合适谁上交，认为不合适那就不交。”常春说，政府鼓励民营企业发展，但公交票价不能完全市场化，这让民营企业陷入进退两难的境地。

　　“吉林市今年夏天就回收了170多辆公交车，建议长春市也应该借鉴一下。”采访中，有公交线路经营者表示，吉林市是按照公交车行车线路的优劣制定的回收标准，而车辆按照发票价格的折旧率进行补偿，一下子解决了公交行业多年来的难题。

　　能否对全行业实行补贴？

　　“公交行业属于公益事业，政府应对公交行业实行补贴，对公交集团和民营企业同等对待。”另一家民营公交企业负责人说，民营企业在此过程中也可以作出承诺，比如达到一些具体的服务标准，如果达不到，可以不给补贴。这样做，既取得了社会效益，又扶持了民营企业发展，可谓一举多得。

　　“为方便市民出行，减轻政府财政负担和压力，同时也能挽救民营公交企业，或许很多人不愿意接受，但调整票价确实是一个解决办法。”该负责人说，2014年12月28日，北京率先在全国调整公共交通的票价，按照公里数涨价。

　　“对于票价的调整，可以召开听证会，建议第三方机构来计算一下运营成本，最后形成让大家都能接受的票价。”该负责人说，如果调整票价，车主为了不影响收益，肯定要全力保障车辆运行，甚至愿意提前更换新车，“我们更需要的是有关部门的积极回应，有一个畅通的沟通渠道。”

　　行管部门回应

　　正积极研究具体办法

　　“长春市的公交现状确实不容乐观，行业变革也迫在眉睫。”长春市地方道路运输管理局有关负责人表示，对于民营公交线路，政府也在积极研究回收的具体办法。

　　“我们集团要求各公司准备好备用车辆，万一哪条公交线路停运，我们这些车辆随时上线运营，确保市民出行。”昨日，长春公交集团某公司负责人说，已经有了应对突发情况的预案，并随时能够启动。

　　“这次风波虽然得到平息，但并不意味着得到了根本的解决。希望有关部门能积极、主动、尽快将‘治本’的方案推出。毕竟，公交是事关百姓出行的一件大事。”长春市民邢先生说。

　　■他山之石

　　“抱团取暖”

　　也许可以考虑

　　长春公交行业应该如何发展？除了上述吉林市的做法，还有几个城市也可以提供借鉴。

　　2014年10月27日，哈尔滨市8家民营公交企业组成的民营公交集团正式成立。据集团董事长介绍，这是中国第一家民营公交集团，8家民营公交企业的32条公交线路的千台公交车辆将全部实现统一调度、统一指挥和集约化经营。而且未来将以公交产业为主，还要向能源、机械加工、汽车修配、金融等领域迈进。

　　早在2009年，重庆市的民营公交企业就全部退出市场，完全由国企公交公司进行经营，带来的好处是车辆更新频率加快、车容车貌大大改善、线路布局更加合理。与重庆类似，济南市的公交车也全部实行非民营企业经营，市民的出行问题虽然得到极大改善，但政府每年却不得不付出10多亿元的财政补贴，负担日益加重。

　　而沈阳、昆明等城市的做法是，由交通运输主管部门组建一家国有企业，由市财政注资用于收回线路补偿及公交运营补贴。同时，进一步完善公交行业准入与退出机制，提高行业运营管理和服务标准，给予提前自愿退出的民营线路适当补偿，通过“疏堵结合”方式，形成国有主导、有序竞争的公交运营体制。

　　由此可见，民营公交的改革并非简单的收购、合并，需要配合其他体制改革的综合考虑，制定一个完善的“公交专用”方案。这样才能让这个行业“越走越顺”。

　　■延伸阅读

　　曾为城市发展作出贡献民营公交缘何陷入困境

　　民营公交是如何进入长春公交市场的？“大概是在上个世纪80年代末、90年代初，长春市民出行难、乘车难已成为政府亟待解决的问题。”公交业内人士透露，那时公交车少，车隔时间长，甚至很多人都上不去车。当时，大家出行还是以自行车为主，政府对公交投入的财力有限，而城市公交又急需资金。为了解决这一问题，政府决定招商引资，对公交行业进行市场化探索，当时引进民营资金高达4亿多元，这就出现了民营公交企业，长春公交事业也得到了前所未有的壮大。

　　目前，长春共有240余条公交线路，其中民营企业经营的有100条，还有70条是与公交集团合作的线路，也就是说，民营企业经营的公交线路实际上占据了2/3的长春公交市场。

　　发展到今天，民营公交出现了什么问题？

　　a.运营秩序混乱

　　长春市的民营公交最突出的表现是“多、小、散、乱”。利益主体过多。民营企业总数达到20多家，特别是单车发包公交车辆，这牵扯到1300多家个体承包业户的利益。

　　其次，是企业规模过小。在这些民营企业中，车辆规模200辆以上的企业仅有两家，最少的企业竟然只有几辆车。

　　最后，是行业管理过于分散。民营企业100多条线路、1500多辆车中，有90多条线路、1300多辆车为单车发包经营，层层发包、以包代管的现象普遍，公交行业标准化程度低，各类矛盾突出。

　　b.车辆破损严重

　　虽然近些年，多条民营线路更换公交车辆，但总体来看，民营线路车辆仍存在破损严重情况。

　　民营线路运营的1500多辆公交车中，单价低于20万元的1000多辆，车龄超过4年的900多辆，黄标车200多辆。车况差、故障率高、安全隐患多等问题突出，近年已发生16起车辆自燃事故。

　　c.线路经营困难

　　除公交集团外，民营企业无法得到政府公益性补贴，大部分民营线路只能依靠燃油补贴维持生存。多数企业被迫采取缩减车辆、缩线运营、缩减服务的方式来维持生存，线路承包引起的利益冲突和以包代管带来的行业矛盾经常显现，但凡涉及线路调整或行业政策变化，就会引起大的震动。

　　在每月的局长接待日中，集体反映经营困难，要求政府补贴或赔偿损失、交车下线的车主络绎不绝。

　　也正是由于经营不善，259路和273路的经营公司在2014年退出了长春公交市场，这两条被市民戏称为“全市最破”的公交线路被长春公交集团收购。之后，公交集团更换了新车，对原有的驾驶员进行统一培训和考试，不合格的驾驶员被解聘，并从其他优秀公交线路抽调了优秀驾驶员。

　　除了259路和273路，229路、80路、246路等公交车回归到公交集团后，线路状况也大为改观，尤其是服务质量大大提升。