积分落户北京 探路户籍制度改革

国家发展改革委等１１部门近日通知印发《国家新型城镇化综合试点方案》，北京通州等６２个城市（镇）列为国家新型城镇化综合试点地区。根据方案，通州将推进积分落户政策，合理设置积分分值，达到一定分值的可以申请落户。

户籍制度改革是中国改革进入深水区后，面对的难啃“硬骨头”之一，特别对于特大城市而言，更是难上加难。长期以来，北京是户籍制度管理最为严格的城市之一。目前北京约有外来常住人口８００余万人，积分落户政策让他们中的许多人，看到了落户北京的希望。

据了解，通州区积分落户试行管理办法以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值，达到一定分值的可以申请落户，为北京及国内其他特大城市户籍制度改革提供经验。

在北京市某投资机构工作的张先生已经在北京生活工作近１０年，但仍没有取得一纸户口。他说，北京户口背后附着的子女教育、医疗、购房等福利是他最看重的。过去落户很难，现在通州将推行积分落户政策，更加公平透明，按照条件“自己有机会取得户口，消息令人振奋”。

家住通州区的李宇是“老北京”。他说，积分落户政策是外来常住人口的好消息，应该给予优秀人才落户北京的机会。但他也担心，这可能导致更多人来通州买房，进而抬高房价，同时原本就紧张的环境资源可能遭到更大压力。

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞说，像北京这样的特大城市，一方面应该控制人口规模，另一方面也应满足常住外来人口的落户诉求。积分落户最重要的是给予外来常住人口一个成为北京人的“出口”。

据分析，包括北京在内的特大城市可承载空间已非常有限，严格控制人口规模可能是积分落户政策的重要导向。其他特大城市如广州、天津、上海等地，也都在探索或实施实行积分落户政策。

据了解，上海是全国最早实行居住证积分制的城市，外来人员落户上海需符合持有上海居住证、缴纳社保的年限要求，其他评分指标还包括学历背景、外语和计算机水平、科研创新、用人单位要素分等详尽要求。

特大型城市往往面临资源、环境压力，目前北京已实施人口规模调控方案，以实现常住人口增速明显下降。北京市相关部门表示，将研究出台居住证制度，制定积分落户政策，加强人口数据信息动态监测，做好流动人口的服务与管理。

“这是相对公平、透明的制度设计，而不是单纯派发指标。通州一旦试点成熟，不仅可为北京，还可为国内其他特大城市户籍制度改革提供经验。”牛凤瑞说。

根据试点方案，一方面，通州区针对未参加基本养老保险、未享受教育等基本公共服务的外来常住人口，提供与城镇居民同等化的基本公共服务。试点期内拟推进６万外来人口市民化。政府承担由此带来的教育、医疗、保障性住房等公共服务资源的扩容以及基础设施等方面的支出。经初步测算，外来常住人口市民化成本约为每人１０万元。

分析人士指出，公共服务跟不跟得上，是人来不来、留不留得住的关键，也是北京城市副中心能不能承接住中心城疏解功能、妥善推进包括户籍制度改革在内的新型城镇化发展的关键。

据介绍，在京津冀一体化的背景下，按照北京市委、市政府的定位，将把通州打造为功能完备的“北京城市副中心”，承担起承接与疏解的双重责任。面积９０６平方公里的通州新城正在建设，通州区正加快发展与新城需求相匹配的教育、医疗卫生等公共服务，逐步完善城市副中心功能。