济南市市中区纬三路小学,定点学校子女共享快乐精彩校园生活。济南市义务教育阶段外来务工人员子女占城区就读学生的18.13%,已确保实现了“应上尽上”。
2000年,山东省在全国较早地通过了国家“两基”验收,基本解决了“有学上”的问题,这是山东教育史上的一座丰碑。但“上好学”的问题依然是百姓的期待。山东教育东西部不均衡、城乡不均衡、校际间不均衡的现象,成为教育公平和均衡发展的一大障碍。山东各级政府从“办人民满意的教育”的目标出发,把义务教育均衡发展放在普惠民生“重中之重”的位置,着力促进教育公平,谱写了一曲惠民生、筑和谐的新篇章。
□ 宋全政 王桂利 王 原
坚持政府统筹凝聚强大合力
山东是人口大省、教育大省,地域差别相对较大,义务教育均衡发展的任务格外沉重。如何让每个孩子尤其是农村孩子能接受优质公平的义务教育,成为省委、省政府的一项战略思考。
各级政府坚持以统筹城乡为主线,着眼优质,着力均衡,从教育经费、学校布局、办学条件、师资配置、课程要求和招生政策等六个方面强化政府统筹,尤其是努力提高财政教育支出占公共财政支出的比重。全省各级政府投入资金445亿元,用于校舍改造、教学仪器设备购置、场地建设等,使山东城乡办学条件得到极大改善。到2011年,全省农村初中、小学生均公用经费补助标准分别达到800元和600元,城乡义务教育学校公用经费标准实现了统一。
我省搞好顶层设计,把义务教育均衡发展纳入《山东省中长期教育改革和发展规划纲要》,出台一系列政策文件,凝聚了推进义务教育均衡发展的强大合力。
“青少年是祖国的未来,民族的希望。省委、省政府历来高度重视教育工作,坚持教育优先发展,大力实施科教兴鲁和人才强省战略,我省教育事业取得长足发展,很多方面走在全国前列。”省委常委、常务副省长孙伟说。
建设标准化学校夯实基础
“山里的孩子,如今上学条件大大改善了。”蒙阴山区旧寨乡小学校长张和福告诉记者,政府还解决了该校1000多名学生的营养餐问题。据了解,蒙阴县已先后投入资金近2000万元,在全县10余所农村小学中建设营养餐厅,让山区的小学生真正享受到了健康全面的营养餐。
学校标准化,是实现义务教育均衡发展的前提条件。走在齐鲁大地上,走在田野乡村,“最好的建筑是学校”,是一句真实的表达。梳理一下,城乡标准化学校建设这项基础性工作的推进,是由如下几项“工程”来支撑实现的。
全省农村义务教育学校校舍标准化建设工程。计划2013—2015年三年时间投入资金139亿,消除2000年以前隐患校舍、旱厕,解决大班额和师生就餐等问题。目前,首批预奖励资金4亿元已经拨付到位。
中小学校舍安全工程。筹集资金332亿元,开工校舍4606万平方米,竣工4521万平方米,对D级危房或存在重大安全隐患的校舍予以彻底清理,确保师生安全；
农村中小学“211工程”。筹集资金6亿元,为农村学校购置食堂设备,有效解决了农村中小学生喝热水吃热饭、冬季取暖等问题；
农村义务教育薄弱学校改造计划。筹集资金8亿元,用于薄弱学校的校舍和食堂建设；2013年,山东省又在61个财政困难县、沂蒙革命老区县、省财政直管县实施了农村中小学体育器材配备工程,推动了我省义务教育均衡发展。
提升教师素质均衡城乡师资
今年4月3日,济南市天桥区15所城乡紧密型教育共同体正式挂牌成立。教育共同体采用“一所学校,两个校区,统一管理,捆绑评价”的运行模式,同时把城乡、校际师生联谊交流制度化、常态化,在“济南北跨”战略中天桥教育率先实现了“北跨”。
“这种尝试之所以能取得较好效果,关键是结成共同体的学校实行‘捆绑考核’,对交流到薄弱校的优秀教师提高相应报酬；同时,黄河以北薄弱校的校长干得好,我们通过区委组织部为其解决了过去不可能享受的科级待遇,激发了大家的积极性。”天桥区教育局局长张萍说。
教育要均衡,教师是关键。教师均衡才是教育真正均衡。正是对这一关键理念的认同,才实现了行动上的自觉。
——统一了城乡教师编制标准,并追加5%的机动编制用于农村和薄弱中小学紧缺学科教师的补充。
——在全国率先设立了中小学教师正高级职称,进一步完善了中小学教师职称评价标准和机制。
——实施全省中小学教师全员培训工程,每年参加远程研修的教师达50多万人。很多农村老师可从网上与专家、名师面对面,共享优质培训资源。
推进素质教育提升内涵品质
全面实施素质教育,一直是各级党委、政府不懈的探索和追求。2008年,省政府在潍坊市召开全省中小学素质教育工作会议,发出了省域内整体推进素质教育的号令,并出台一系列政策措施,初步形成“政府主导、规范管理,课程带动,评价引领、督导保障”的素质教育运行模式。
在实施素质教育进程中,我省本着以人的全面发展为根本,面向全体学生的原则,有效提升城乡教育均衡发展的内涵品质。出台了《中小学办学行为规范》40条,通过推行划片招生、实行高中招生指标分配、开展中小学生课业负担监测等,使学校规模和班额得到有效控制。全省范围内将普通高中60%以上的招生指标分配到初中学校,扶持弱势学校发展。。
同时,我省高度注重教育公平,着力保障农村留守儿童、进城务工人员随迁子女的受教育权利。并且,山东在全国率先提出“就地高考”的政策,2014年起,进城务工人员随迁子女可以在学习地参加高中阶段招生考试,为“新市民”提供了平等的教育机会和入学条件。
强化督导评估完善机制保障
“制度保障、逐级督导、科学评价、促进发展”。这是教育督导的“山东模式”。在推进县域义务教育均衡发展过程中,教育督导起到巨大的促进和保障作用。
几年来,“逐级督政制度”在我省已经初步建立,即省对市级政府、市对县级政府、县对乡级政府的逐级督政制度,尤其是连续9年开展了省政府对市级政府教育工作的督导评估,为我国教育督导制度建设提供了一个可供参考的模板。2012年全省财政预算内教育经费拨款达1237亿元,比2005年翻了近5倍,年均增长25.4%,大大高于同期财政经常性收入增长幅度。
省教育厅厅长、党组书记左敏表示,衡量教育公平最重要的标准,就是义务教育均衡发展情况。推进义务教育均衡发展,是密切党群干群血肉关系的重要纽带,符合贯彻党的群众路线的基本要求,顺应群众期盼,是提高教育服务能力的必然要求。
左敏认为,一方面,我省义务教育均衡发展已具备了一定工作基础。另一方面,社会发展从生存型消费进入发展型消费阶段,教育发展与经济社会发展需要和人民群众需求相比还有一定差距。她说,我省继上世纪末基本完成普及九年义务教育任务后,亟需一个抓手引领实现全省义务教育实施水平再次提升。2011年初,省政府与教育部签订义务教育均衡发展备忘录,这不简单是省部之间的一份协议,更是省政府对社会的庄严承诺。一定要把义务教育均衡发展摆在更加突出的位置,以改革的思路、创新的办法、扎实的作风,倾注更多精力,投入更大财力,积极争取和创造更多有利于义务教育均衡发展的条件,坚定不移地将这项工作抓好抓实。
原标题：均衡阳光普惠民生
