山东省政府办公厅近日印发了《关于改进和加强行政执法工作的意见》(以下简称《意见》)。今天(14日)，山东省政府新闻办举行新闻发布会，邀请省政府法制办党组副书记、副主任周立军，省政府法制办行政执法监督处处长孙成文解读了《意见》，介绍山东省行政执法和行政执法监督相关工作情况，并回答了记者提问。
周立军介绍到，《意见》紧密结合山东实际，按照省委十届十次全会的部署，坚持问题导向，着眼于解决当前执法存在的突出问题，在推进行政执法体制改革，规范行政执法行为，改进行政执法方式，加强行政执法队伍建设，强化行政执法监督力度等方面，提出针对性、实效性强的举措，对规范和加强行政执法工作作出了全面部署。
改革城市管理执法体制 加大重点领域执法力度
省政府法制办按照《关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》要求，加强城市管理执法领域制度设计，研究制定山东省城市管理行政执法条例，从源头上理顺城市管理执法体制。同时，继续推进城市管理领域内综合执法体制改革。已实行城市管理领域大部门体制的，相应调整优化执法队伍，推行部门内综合执法；实行跨部门、跨领域综合执法工作的县(市、区)，探索将城市管理领域行政执法工作纳入综合行政执法范围，整合相应执法机构、队伍和执法职责。改革工作将按照省政府统一部署，先行试点，分层推进，待条件成熟时在全省推广。
另外，加大重点领域执法力度，对食品药品安全、安全生产、环境保护、社会治安、劳动保障等关系人民群众切身利益的重点领域，加大执法力度，依法惩处各类违法行为，切实维护人民群众的合法权益和公共利益，并将这些执法领域作为执法监督工作的重点，通过开展监督检查，督促有关行政执法机关依法履职。
规范文明执法 防止“以罚代管、只罚不管”
在行政执法过程中，省法制办要求执法人员坚持教育与处罚并重原则，增强“保护合法、服务守法、制裁违法”意识，对当事人首次轻微违法行为，以教育劝诫为主，防止“以罚代管、只罚不管”。进一步规范文明执法行为，加强执法为民理念教育。通过建议、提示、解释、告诫或制发执法建议书等方式，引导行政管理相对人自觉守法。
强化对违法执法行为责任追究 建立执法人员退出机制
《意见》要求，2016年年底前，各级各部门要完成省、市、县三级行政执法主体资格的清理和审核公告工作，没有经过审核并公告的行政机关，不能开展执法活动；同时严格实行行政执法人员资格认证和持证上岗制度，未经执法资格认证并考试合格的，不能取得执法证件，不得从事执法活动，把好执法人员入口关。今年要对全省行政执法人员进行一次严格清理，确保具备执法资格的人员进行执法，并要建立执法人员退出机制，对已经不具备执法资格的人员，及时注销执法证件。
推行行政执法人员平时考核制度，科学合理设计考核指标体系，考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。对长期在基层和一线执法的人员在考核、奖励等方面予以倾斜，建立执法人员人身意外伤害保险等制度，坚决处理阻碍执法人员依法履职的违法行为，推动形成全社会支持行政执法的氛围。
《意见》还进一步明确了行政执法机关及其执法人员的违法行为情形、应当承担的责任及责任追究方式，并加大追责力度。对在执法监督过程中发现的应当追究有关人员行政责任的，移送监察机关依法处理；对涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑责。
在济南、淄博等6个设区市和3个厅局开展试点
自2015年5月1日《山东省行政执法监督条例》(以下简称《条例》)实施以来，我省以贯彻实施《条例》为主线，以开展行政执法监督体制机制改革试点为抓手，完善行政执法监督配套制度，加大行政执法监督力度，为促进严格规范公正文明执法发挥了重要作用。
去年，省政府法制办、省编办联合出台了《关于开展行政执法监督体制机制改革试点工作的意见》(鲁府法发〔2015〕4号)，确定济南、淄博、枣庄、济宁、临沂、德州6个设区的市和省公安厅、省水利厅、省食品药品监督管理局为试点单位。目前，行政执法监督机构建设已初见成效。济宁市已经省编办批准在市政府法制办加挂市政府行政执法监督局牌子，局长由法制办主任兼任，同时任城区、泗水县、汶上县也获批在政府法制机构内设立副科级的行政执法监督局。其他试点市的改革也在稳步推进。
开展专项清理 注销36382个不合格执法证件
山东省政府法制办下大力气开发使用了行政执法监督管理平台，集执法主体和执法人员资格管理、执法人员信息动态管理、执法人员网上考试、执法证件信息查询、公民投诉举报等功能于一体，于去年6月正式启用，收到了良好的效果。依托该平台，对行政执法证件进行改版升级。在新版执法证上加印二维码，为执法相对人提供手机二维码在线查询功能，实现了对执法人员信息的在线查询。截至目前，全省共发放新版执法证件10万余件。结合行政执法证件审验工作，对执法人员资格和执法证件进行了专项清理，共注销36382个不合格的执法证件。
此外，还全面推行执法人员网上考试。组织研发了公共法律知识网上考试系统，全面推行行政执法人员网上考试，全省统一考试方式、统一考试内容、统一考试合格标准，并严肃了考试纪律，树立了网上考试的权威，进一步提高了行政执法队伍的准入门槛。据统计，共组织全省77845人参加了公共法律知识网上考试。
首次开展执法案卷评查 139件行政处罚案卷被评查
周立军还向记者介绍，结合全省2015年部署开展的“双打”活动，省政府法制办首次开展了执法案卷评查活动。抽取省、市两级工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理、知识产权等部门办结的139件侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品领域行政处罚案卷进行评查。通过评查，对全省四个执法系统的行政执法案卷进行了全面审查和评价，对执法中存在的问题进行了梳理，并反馈相关执法部门限期整改，有效提高了行政执法的规范化水平。(韩薇)
