【听证方案要点】
根据重新划分的专业类别调整学费标准,从2014年秋季新生入学起,文史类每生每学年由3400元调整为4100元；理工农类由3600元调整为4600元；医学类医学专业由4000元调整为5400元；非艺术院校艺术专业由6000元调整为8000元。适当下调普通高校外语类学费标准,由4800元降至4000元；普通院校体育专业,由4800元降至4600元。高职院校学费标准由政府定价改为政府指导价,核定上浮幅度不超过10%。
□ 本报记者 赵小菊
10月25日上午召开的山东省普通高等学校学费标准结构调整听证会上,参加者共29名,其中消费者14名,普通高等学校(经营者)4名,利益相关方2名；相关领域专家、学者2名；政府部门及社会组织工作人员7名。听证方案获得几乎所有参加者的基本赞同,其中14名消费者代表所发表的意见均是在赞成前提下偶有质疑,只有1名社会组织代表的发言内容完全涉及质疑。
理由:高校办学难 居民收入涨
高校学费标准自2000年至今未作调整形成的标准偏低与高校培养成本大幅上升形成的矛盾,以及城乡居民收入的客观增长,是获得听证会参加人赞成的主要原因。
山东师范大学、青岛农业大学、山东大学、青岛职业技术学院的财务处负责人着重表达了当前高校财务方面的困境。
“收费十年没有变,但较之2001年,山大的教育成本约增加了2.2倍。”山东大学财务处处长刘洪渭说。
“我校教室使用面积生均1.06平方米,实验室使用面积生均0.64平方米,与国家1992年规定的生均2.38平方米与5.26平方米有很大差距。”山东师范大学财务处副处长韩英说。“学院原有的教学楼内设施严重老化,58%的实训室设备老化过时,淘汰待报废率达到27%；教学科研仪器设备年增长比例仅为3.6%。”青岛职业技术学院财务处处长朱丽敏表示。
山东英才学院副院长梁庆文列举了一组数据:2012年生均教育事业费支出比2000年增长122.26%,2000年以来我省居民消费价格总水平累计上升31.2%,城镇居民收入和农民纯收入2012年比2000年分别增长297%和255%。
在充分了解了高校学费标准结构调整背景后,包括来自泰安的城镇低保户张宪民和来自菏泽的农村低保户周翠萍在内,14名消费者代表对此次调整都表示了理解和基本赞同。
质疑:基建欠债也由学生承担?
基本赞同之外,听证会参加者也提出了部分质疑。
“很多高校为扩招都建了新校区,基建上的花费应不应该算到现在大学成本里?又应不应该由2014年及以后新入学学生承担?任何一个高校都存在大量冗员,冗员及其他的浪费能不能计算到成本里面?”省政协常委邓相超质疑。清尚传媒执行总监宋飞舟也表达了同样的疑问。
“造成办学困难的原因是债务,对于有债务的学校,学费提高的作用可以说是杯水车薪,像我省增加学费以后,第四年才能增收八个亿。照此,我省高校145亿的债务需20年才能靠增长的学费还清。”对于学费标准调整的可行性,山东中医药大学退休老师周恭勤认为,学校贷款盖的房子属于国有财产,不应摊入培养成本。
“我觉得政府应该考虑统计出的人均收入增长与实际增长之间的差距问题,我的工资每个月扣除养老保险、医疗保险,实发只有一千五。我跟孩子说砸锅卖铁也供你上学,但我更关心上涨的学费是不是能真正用在教育方面?”张宪民说。
省消费者协会公职律师唐雪宇没有明确表示对听证方案反对,但其发言完全涉及质疑:“学费标准调整应当考虑学生家庭的承受能力,从听证方案来看,平均上调幅度达到了20.96%,我认为这一幅度偏高。同时,学费上涨了,奖学金、助学金额度却没有提高。另外,对‘高校每年提取5%,专项用于困难学生资助’这样的政策如何制定更具体的实施和监督办法,以确保足额发放到位?”
建议:确保上涨的钱花得值
在学费标准调整后,如何保证贫困学生能够上得起大学,几乎是每个听证会参加者都提到的问题。
唐雪宇建议应在现有基础上,出台更多的政策以保障贫困学生受教育的权利。比如,增加省一级奖学金的受助学生数量,扩大覆盖面,提高助学金、助学贷款的额度；对未获得奖学金的困难学生实行学费减免等。周翠萍希望政府不断扩大照顾贫困生的范围,各项政策能真正落实到位。
省教育厅财务处副处长孙乐为表示,我省每年用于资助学生的经费在25亿元以上,近年来没有发生学生因为家庭经济困难上不起大学的情况。今后也将继续深入做好学生资助工作,在投入上、政策完善上、提高比例上做更多工作。
在赞成调整方案的同时,部分代表表示应该制定、细化配套措施,保证增加的学费真正用在提高教育质量上,使学生受益,同时相关部门应加强对高校的资金监管。
“我们企业很多刚毕业的新员工上手慢,我建议学校增加实验课数量,提高学生动手能力,、提供更多实习机会。”齐鲁制药厂职工范永慧说。山东新求是会计师事务所有限公司董事长马越英也表示:“在我们单位拿着研究生和本科学历的毕业生,有的甚至不如职校出来的学生工作能力强。所以学校应加强对学生实际操作教学,让学生真正学到本事,钱要花得值。”
■记者手记
听证会上为何难觅反对声?
近些年,听证会就是涨价会、听证会上赞成意见一边倒现象已成常态,也受到了一些质疑。从本次听证会来看,听证方案提出方所列出的涨价的合理性和必要性较为充分是一个方面,听证会消费者自主参与度不高、广大群众的不同意见难以充分展示也是一个重要方面。
听证会上的消费者代表采取公开征集、自愿报名与委托推荐相结合的方式产生。记者在听证会后随机采访了部分市民,对于学费上涨基本都表示了不满,但是,为何听证会上却少见反对意见?据悉,此次听证会一共只有30名消费者报名,为何大多数人放弃了公开、正式表达自己意见的权利?多数的想法是参与无用论,认为召开听证会前涨价就已成定局,即使表达了不同意见也起不了作用。但事实上,听证会有一套完备的流程规定,每一位代表的发言都会形成文字加以商讨,是否采用也会有公示,如果有切实反对理由却未被采纳,我们可以理直气壮地对听证会制度予以质疑。但最可怕的却是沉默。这其中有听证会举办单位需要进一步考虑、完善的方面,更重要的,消费者也该切实增强参与意识,不应一方面抱怨听证会没有表达出自己的意见,一方面又没有主动参与的行动。
还有一个问题是,涨价影响最大的是低收入群体,其中农村家庭尤甚,但本次听证会上除有关部门推荐的一名农村低保户外再无农村消费者身影。信息传达不畅,受知识水平限制等缺乏表达自身意见的意识,顾虑参加听证会的时间、费用成本等都是客观存在的原因,但为了切实增强听证会的公正性,如何让农村消费者的意见不缺席也应该是需要解决的问题。
